1.2.Рассмотрим кратко структуру и содержание этого документа

Государственная стратегия включает характеристики внешних и

внутренних угроз экономической безопасности России, определение и

мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-

экономической системы государства, определение критериев и

параметров, характеризующих национальные интересы в сфере

экономики, формирование экономической политики,

институциональных преобразований и необходимых механизмов,

устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих

устойчивость национальной экономики.

Стратегия определяет цели и объекты экономической безопасности.

Цель Государственной стратегии – обеспечение такого развития

экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни

и развития личности, социально-экономической и военно-политической

стабильности общества и сохранение целостности государства,

успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Без

обеспечения экономической безопасности невозможно решить ни одну

из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в

международном плане.

Реализация Государственной стратегии должна создать

необходимые условия для достижения общих целей национальной

безопасности. В частности, обеспечить:

• защиту гражданских прав населения, повышение качества его жизни,

гарантирующих мир в стране и спокойствие в обществе;

• эффективное решение внутренних и внешних политических,

экономических и социальных задач, исходя из национальных

интересов;

• активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные

интересы России.

Стратегия определяет следующие угрозы экономической

безопасности:

1.Увеличение имущественной дифференциации населения.

1.1.Расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую

массу бедных.

1.2.Увеличение доли бедных слоев населения.

1.3.Рост безработицы.

1.4.Задержка выплаты зарплаты, остановка предприятий.

2.Деформированность структуры российской экономики.

2.1.Усиление топливно-сырьевой направленности экономики

2.2.Отставание разведки полезных ископаемых от их добычи

2.3.Низкая конкурентоспособность продукции большинства

отечественных предприятий.

2.4.Свертывание производства в машиностроении.

2.5.Подрыв научно-технического потенциала России, деградация.

2.6.Приобретение иностранными инвесторами российских

предприятий с целью вытеснения отечественной продукции с внешнего

и внутреннего рынков.

2.7. Рост внешнего долга России.

3.Возрастание неравномерности социально - экономического

развития регионов.

3.1.Наличие депрессивных регионов.

3.2.Нарушение производственно-технологических связей.

3.3.Увеличение разрыва в производстве ВВП на душу населения в

регионах.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности.

4.1.Рост безработицы.

4.2.Сращивание части чиновничества с организованной

преступностью.

4.3.Ослабление системы государственного контроля над

процессами приватизации, процессами в финансово-банковской сфере,

экспортно-импортными операциями и др.

Существование перечисленных и других угроз привело, в конечном

итоге, к кризису 17 августа 1998 г. Причины и последствия

возникновения кризиса широко обсуждались в печати. К числу

основных причин кризиса относятся такие, как искусственная поддержка

заниженного курса доллара, не способствовавшая развитию

отечественного производства и импортозамещению, низкие цены на

нефть на мировом рынке, крушение пирамиды ГКО и др. Мы не будем

их здесь комментировать.

Проиллюстрируем только первые последствия этого кризиса на

примере динамики изменения курса доллара в период с 14.08.98 по

24.09.98 (см. Рис.1).

Курс и тренд

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

14.8 17.8 18.8 19.8 20.8 21.8 24.8 25.8 26.8 31.8 1.9 2.9 3.9 4.9 7.9 8,9 9,9 10.9 11,9 14,9 15,9 16,9 17,9 18,9 19,9 21,9 22,9 23,9 24,9

Курс $

2 линейный ф ильтр (Курс $)

Рис.1. График изменения курса доллара на ММВБ в период кризиса

(август-сентябрь 1998г.)

Как видно из графика, сложившаяся конъюнктура на ММВБ была

такой, которая позволяла, при наличии инсайдерской информации, за

короткий период «заработать» не менее 400% от вложенных в валюту

средств. Трудно предположить, что такой информации никто не

располагал!

Вслед за угрозами экономической безопасности Стратегия

определяет критерии и параметры экономической безопасности, причем

критерии определяются на содержательном уровне как группы

социально-экономических показателей, подлежащих постоянному

мониторингу. При этом с момента появления Стратегии и до настоящего

времени предполагается, что о состоянии экономической безопасности

можно судить по достижении соответствующими показателей

некоторых пороговых значений, которые в дальнейшем подлежат

экспертному определению. С нашей точки зрения, это не лучший способ

конкретизации понятия «экономическая безопасность». Определением

пороговых значений показателей занимаются до сих пор (2), причем эти

работы могут иметь целью обратить внимание Правительства на

наиболее неблагоприятные значения социально-экономических

показателей, (или сочетания их), содержащихся в соответствующих

базах данных, и служить индикаторами, привлекающими внимание

властных структур к тем или иным угрозам. Забегая вперед, скажем, что

существующие пороговые значения показателей экономической

безопасности таковы, что о состоянии, близком к экономической

безопасности говорить вообще не приходится.

В рассмотренном кратко документе впервые содержательно

определено понятие «экономическая безопасность». Это определение,

конечно же, не является единственным, и нуждается в уточнении.

Конструктивная критика этого определения содержится в работах

группы академика РАН А.А.Петрова (4). Критика сводится к тому, что

«пороговый» подход не является вполне корректным. Направление

работ, которые возглавляет А.А.Петров, связано с построением сложных

динамических моделей в рамках созданного им направления

«Системный анализ развивающейся экономики». В рамках этого

направления под экономической безопасностью понимается

определение равновесных и эффективных траекторий развития

экономики, определяющих макроэкономический рост. Несмотря на

глубокую научную проработку моделей системного анализа работы

группы А.А.Петрова пока рано говорить о том, что такой подход может

полностью вытеснить подход, сложившийся в результате принятия

Стратегии экономической безопасности.

Среди мер, экономической политики, предлагаемых Стратегией,

направленных на обеспечение экономической безопасности,

центральное место занимает мониторинг факторов, определяющих

угрозы экономической безопасности. Такой мониторинг осуществляется

в настоящее время Государственным Комитетом Российской Федерации

по статистике. На основании данных, получаемых нами от этой

организации, построены информационно-аналитические системы,

которые будут описаны в последующих разделах. В развитие

Государственной Стратегии экономической безопасности были

выпущены Постановления Правительства, предписывающие создание

подразделений анализа экономической безопасности всем

экономическим Министерствам и ведомствам, включая Минэкономики,

Банк России, Минфин, Центр экономической конъюнктуры при

Правительстве Российской Федерации и др.