8.2. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации

Законодательные и представительные органы государственной

власти, представительные органы местного самоуправления осуще

ствляют следующие ф о р м ы финансового контроля:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвержде

ния проектов законов о бюджете и других проектов законов по

бюджетнофинансовым вопросам,

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов

исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, ра

бочих групп законодательных органов государственной власти,

представительных органов местного самоуправления в ходе

парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами,

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения

отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый контроль, производимый органами исполнитель

ной власти, органами местного самоуправления, осуществляют:

• Министерство финансов Российской Федерации,

• Федеральное казначейство,

• финансовые органы субъектов Российской Федерации и муни

ципальных образований,

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и

текущий контроль над ведением операций с бюджетными средст

вами главных распорядителей, распорядителей и получателей

бюджетных средств, кредитных организаций, других участников

бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам госу

дарственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими

федеральными органами исполнительной власти в процессе осуще

ствления контроля и координирует их работу.

Министерство финансов Российской Федерации проводит

внутренний контроль над использованием бюджетных средств

главными распорядителями, распорядителями и получателями

бюджетных средств, также Министерство финансов может осуще

ствлять финансовый контроль над исполнением бюджетов субъек

тов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, Мини

стерство финансов организует финансовый контроль, проверки и

ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства

Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и

бюджетных инвестиций.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств

осуществляют финансовый контроль над использованием бюджет

ных средств получателями бюджетных средств в части обеспече

ния целевого использования и своевременного возврата бюджетных

средств, а также представления отчетности и внесения платы за

пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств проводят провер

ки подведомственных государственных и муниципальных пред

приятий, бюджетных учреждений.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации и му&

ниципальных образований при самостоятельном исполнении бюд

жетов осуществляют финансовый контроль над операциями с бюд

жетными средствами главных распорядителей, распорядителей и

получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других

участников бюджетного процесса.

При передаче исполнения бюджета органам Федерального ка

значейства финансовые органы осуществляют финансовый кон

троль над соблюдением главными распорядителями, распорядите

лями и получателями бюджетных средств условий выделения, рас

пределения, получения, целевого использования и возврата бюд

жетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, госу

дарственных и муниципальных гарантий.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий

бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распоря

дителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении от

чета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъ

екта Российской Федерации или органе местного самоуправления

может быть назначена внутренняя проверка отчета, осуществляе

мая органами Министерства финансов Российской Федерации в со

ответствии с заключенными соглашениями между органом испол

нительной власти субъекта Российской Федерации или органом ме

стного самоуправления и Министерством финансов Российской

Федерации.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответст

вующий представительный орган в форме закона вместе с пояс

няющими документами и материалами. Он должен быть составлен

в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,

которые применялись при его утверждении. До начала рассмотре

ния отчета об исполнении бюджета представительным органом

проводится внешняя проверка отчета.

Представительный орган принимает решение по отчету об ис

полнении бюджета после получения результатов проверки отчета,

проведенной соответствующими контрольными органами. Он имеет

право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоя

тельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону о

бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, ис

полняющему бюджет по сокращению расходов, перемещению ас

сигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственно

сти виновных должностных лиц.

Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие ис

полнения бюджета утвержденному закону о бюджете в случае, ес

ли не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответ

ствующий представительный орган принимает решение об откло

нении отчета об исполнении бюджета.

Государственный финансовый контроль со стороны органов

законодательной власти выполняет Счетная палата Российской

Федерации, независимая от Правительства и подотчетная Феде

ральному Собранию.

Государственный финансовый контроль включает контроль

над:

• исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов,

• организацией денежного обращения,

• использованием кредитных ресурсов,

• состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, го

сударственных резервов,

• предоставлением финансовых и налоговых льгот и преиму

ществ.

Основными методами финансового контроля являются провер

ки, обследования, анализ и ревизии.

Проверки, осуществляемые органами государственного финан

сового контроля, подразделяют на документальные и камеральные.

Д о к у м е н т а л ь н у ю п р о в е р к у проводят непосредственно

на предприятии, в организации и учреждении в присутствии их

должностных лиц. Источниками информации служат первичные

документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, стати

стическая и оперативнотехническая отчетность, сметы расходов и

расчеты к ним, расчеты по налогам и другая документация.

К а м е р а л ь н а я п р о в е р к а проводится по месту нахожде

ния контрольного органа на основе перечисленных выше докумен

тов, предоставленных ему предприятиями, учреждениями и орга

низациями, и имеющихся у субъекта контроля материалов о прове

ряемых юридических и физических лицах. Еще одним методом

контроля является обследование. Оно заключается в личном озна

комлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами

финансовохозяйственной деятельности предприятий, учреждений

и организаций.

Важным методом финансового контроля является а н а л и з,

проводимый на основе детального изучения периодической и годо

вой финансовоэкономической отчетности, организации финансово

хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и органи

заций. В ходе анализа определяют уровень выполнения плановых

параметров по доходам и расходам бюджетов и внебюджетных

фондов, планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов

бюджетных учреждений, соблюдение финансовых и натуральных

норм расходования средств, финансовой дисциплины и т. д.

Основной метод финансового контроля — р е в и з и я. Она

представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансовохозяйственной деятельности предприятий, учреждений и орга

низаций, а также работы финансовых органов по составлению и ис

полнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов докумен

тального и фактического контроля. Ревизии направлены на уста

новление обоснованности, целесообразности и экономической эф

фективности совершаемых хозяйственных операций и бюджетных

процедур, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение госу

дарственной собственности, обеспечение достоверности ведения

учета и отчетности. Цель ревизии — выявление и предупреждение

нарушений в финансовохозяйственной деятельности ревизируе

мого объекта.

Важное значение в осуществлении финансового контроля име

ет внутрихозяйственный контроль, который проводится работни

ками финансовобухгалтерских служб самих предприятий, учреж

дений и организаций. Особая роль при этом отводится главному

бухгалтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет

всех финансовохозяйственных операций своего предприятия, с

тем чтобы исключить любую возможность образования недостач,

растрат, хищений, незаконного и нецелевого использования денеж

ных средств и материальных ценностей. Главный бухгалтер несет

ответственность за полноту исчисления и своевременность внесе

ния в бюджет причитающейся суммы налогов. Для выполнения

своих функций он наделен достаточно широкими правами и полно

мочиями.

Наряду с государственным и внутрихозяйственным широко ис

пользуется и аудиторский контроль.

Аудиторская деятельность представляет собой предприни

мательскую деятельность аудиторов по осуществлению независи

мых вневедомственных проверок бухгалтерской и финансовой от

четности, платежнорасчетной документации, налоговых деклора

ций и других финансовых обязательств и требований экономиче

ских субъектов, а также оказание других аудиторских услуг. Ос

новной целью аудиторской деятельности является установление

достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономиче

ских субъектов и соответствия совершаемых ими финансовых и хо

зяйственных операций нормативным актам, действующим в Рос

сийской Федерации.

В н у т р е н н и й а у д и т осуществляется внутрифирменной

аудиторской службой и направлен на повышение эффективности

управленческих решений по экономному и рациональному использованию ресурсов предприятий с целью максимизации прибыли и

рентабельности. Особенностями внутреннего аудита является его

проведение внутри организации своими же специалистами

аудиторами по желанию руководства для получения информации,

служащей основой для принятия решений, за счет собственных

средств организации.

В н ешн и й а у д и т выполняют аудиторские фирмы или ча

стные предприниматели — аудиторы. На основании проверки обос

нованности и законности всех хозяйственных операций они под

тверждают достоверность бухгалтерской отчетности.

При проведении аудита государство получает возможность до

биваться высокого качества и достоверности бухгалтерского (фи

нансового) учета и отчетности, правильности исчисления и взима

ния налогов и других платежей, не расходуя при этом бюджетные

средства. Но это не означает, что аудит подменяет государственный

финансовый контроль, осуществляемый специально уполномочен

ными государственными органами.