3.6. Бюджетный процесс и его стадии

Бюджетный процесс — это четко формализованная последо

вательность действий, связанных с составлением проектов бюдже

тов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением, го

сударственным и муниципальным финансовым контролем.

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из четы

рех с т а д и й:

• составление проекта бюджета,

• рассмотрение и утверждение,

• исполнение,

• контроль:

На рис. 3 схематично представлены у ч а с т н и к и б ю д ж е тн о г о п р о ц е с с а.

Бюдже т н а я п о л и т и к а Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании

Президента Российской Федерации, которое должно быть передано

Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего

финансовому.

Составление проектов бюджетов — прерогатива Правительства

Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной

власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые орга

ны субъектов Федерации и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на следующих м а к р о

э к о н о м и ч е с к и х д а н н ы х:

• прогнозе социальноэкономического развития соответствую

щей территории,

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соот

ветствующей территории,

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей

территории,

• нормативах финансовых затрат,

• плане развития государственного или муниципального сектора

экономики соответствующей территории,

• долгосрочных целевых программах.

Рис. 3. Участники бюджетного процесса

В процессе составления бюджета каждому главному распоря

дителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреж

дению устанавливаются задания по предоставлению государствен

ных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функцио

нирования.

Органы законодательной,

представительной власти

Президент Российской

Федерации

Органы денежно4

кредитного регулирования

Бюджетный

процесс

Органы исполнительной власти (выс4

шие должностные лица субъектов

Российской Федерации, главы мест4

ного самоуправления, финансовые

органы, осуществляющие сбор до4

ходов бюджетов, другие уполномо4

ченные органы)

Органы государственного

и муниципального финан4

сового контроля

Государственные

внебюджетные

фонды

Главные

распорядители

бюджетных

средств

Бюджетные учреждения, госу4

дарственные и муниципальные

унитарные предприятия, другие

получатели бюджетных средств

Кредитные организации, осуще4

ствляющие отдельные операции

со средствами бюджетов

Разработанный проект бюджета должен быть передан для рассмотрения и утверждения в Государственную Думу не позднее 26

августа.

Проект закона о федеральном бюджете утверждается Государ

ственной Думой в четырех чтениях: в первом чтении утверждаются

контрольные цифры — доходы, расходы и дефицит, со второго по

четвертое чтения конкретизируются расходные статьи по бюдже

тополучателям, после утверждения Государственной Думой проект

бюджета рассматривается Федеральным Собранием (в течение 50

дней) и в случае одобрения поступает на утверждение Президенту

Российской Федерации, если Государственная Дума не приняла

бюджет до 1 декабря или Президент не подписал его до 1 января,

закон о федеральном бюджете не вступает в силу

Важнейший элемент бюджетного процесса — исполнение

бюджета. В Российской Федерации действует к а з н а ч е й с к а я

с и с т ема исполнения бюджетов. Органы исполнительной власти

обеспечивают организацию и исполнение бюджетов, управление

счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кас

сирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и

осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по

поручению бюджетных учреждений.

При казначейском исполнении федерального бюджета регист

рация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия

бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на

право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюд

жетных обязательств, осуществление платежей от имени получате

лей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное

казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе

отражения всех операций и средств федерального бюджета в систе

ме балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе ис

полнения федерального бюджета запрещается осуществление опе

раций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейст

ва. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, оп

ределения их режима принадлежит Федеральному казначейству.

Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.

В целях управления средствами федерального бюджета, госу

дарственным долгом и совершения платежей Федеральному казна

чейству предоставлено право открывать и закрывать другие счета

федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных

организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и ис

полняемых в соответствии с законодательством. Открытие и закры

тие счетов федерального бюджета, изменение их режима произво

дятся при наличии соответствующего решения Федерального ка

значейства.

Финансовый контроль исполнения бюджета осуществляют:

• Министерство финансов Российской Федерации,

• Федеральное казначейство,

• финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных

образований,

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и

текущий контроль над ведением операций с бюджетными средства

ми главных распорядителей, распорядителей и получателей бюд

жетных средств, кредитных организаций, других участников бюд

жетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государ

ственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими фе

деральными органами исполнительной власти в процессе осущест

вления контроля и координирует их работу.

М и н и с т е р с т в о ф и н а н с о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а

ц и и проводит внутренний контроль над использованием бюджет

ных средств главными распорядителями, распорядителями и полу

чателями бюджетных средств. Минфин России может также осу

ществлять финансовый контроль над исполнением бюджетов субъ

ектов Федерации и местных бюджетов. Кроме того, Минфин России

организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридиче

ских лиц — получателей гарантий Правительства Российской Фе

дерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных ин

вестиций.

Г л а в ные р а с п о р я д и т ели и распорядители

б ю д ж е т н ы х с р е д с т в осуществляют финансовый контроль над

использованием бюджетных средств получателями бюджетных

средств в части обеспечения целевого использования и своевремен

ного возврата бюджетных средств, а также представления отчетно

сти и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств проводят провер

ки подведомственных государственных и муниципальных предпри

ятий, бюджетных учреждений.

Ф и н а н с о в ы е о р г а н ы с у б ъ е к т о в Ф е д е р а ц и и и

м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й при самостоятельном ис

полнении бюджетов осуществляют финансовый контроль над опера

циями с бюджетными средствами главных распорядителей, распо

рядителей и получателей бюджетных средств, кредитных органи

заций, других участников бюджетного процесса.

При передаче исполнения бюджета органам Федерального ка

значейства финансовые органы осуществляют финансовый кон-

троль над соблюдением главными распорядителями, распорядите

лями и получателями бюджетных средств условий выделения, рас

пределения, получения, целевого использования и возврата бюд

жетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, госу

дарственных и муниципальных гарантий.

О т ч е т о б и с п о л н е н и и б ю д ж е т а готовит орган, испол

няющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей,

распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмот

рении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной вла

сти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправ

ления может быть назначена внутренняя проверка отчета, осуще

ствляемая органами Министерства финансов Российской Федера

ции в соответствии с заключенными соглашениями между органом

исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного

самоуправления и Министерством финансов Российской Федера

ции.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответст

вующий представительный орган в форме закона вместе с пояс

няющими документами и материалами. Он должен быть составлен в

соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,

которые применялись при его утверждении. До начала рассмотре

ния отчета об исполнении бюджета представительным органом

проводится внешняя проверка отчета.

Представительный орган принимает решение по отчету об ис

полнении бюджета после получения результатов проверки отчета,

проведенной соответствующими контрольными органами. Он имеет

право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоя

тельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону о

бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, ис

полняющему бюджет по сокращению расходов, перемещению ас

сигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственно

сти виновных должностных лиц.

Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие ис

полнения бюджета утвержденному закону о бюджете в случае, ес

ли не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответ

ствующий представительный орган принимает решение об откло

нении отчета об исполнении бюджета.

В соответствии с законодательством субъекта Федерации и ус

тавом муниципального образования законодательный орган субъ

екта Федерации, орган местного самоуправления вправе возбудить

процедуру выражения недоверия соответствующему органу испол

нительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных

должностных лиц субъектов Федерации, органов местного само

управления, привлечения к различным формам ответственности

исполнительного органа либо его должностных лиц.