1.2. Основные функции финансов

Сущность финансов проявляется в их основных функциях:

• формирование денежных фондов,

• распределение национального дохода,

• контроль над распределением национального дохода.

Эти три функции осуществляются финансами о д н о в р е

м е н н о. Рассмотрим каждую из этих функций более детально.

Функция формирования денежных фондов (доходов) алгорит

мически состоит из следующих этапов:

• создание финансовой теории, соответствующей состоянию раз

вития экономики государства и имеющей целью обеспечение

экономического роста,

• формирование финансового механизма, обеспечивающего сбор

доходов,

• прогнозирование и планирование доходов,

• утверждение доходов бюджета,

• накопление доходов в бюджет и внебюджетные фонды,

• формирование бюджетных фондов для обеспечения целевых

функций государства.

Распределительная функция финансов проявляется при рас

пределении национального дохода. При распределении националь

ного дохода среди участников производства формируются первич$

ные (или основные) доходы:

• оплата труда работников, занятых в сфере производства,

• доходы предприятий сферы производства.

Однако только первичные доходы не могут образовать общест

венные денежные фонды, достаточные для обеспечения нацио

нальной безопасности, развития приоритетных отраслей экономи

ки, удовлетворения материальных и культурных потребностей

граждан. Необходимо дальнейшее п е р е р а с п р е д е л е н и е на

ционального дохода:

• межотраслевое и территориальное перераспределение в инте

ресах наиболее эффективного и рационального использования

доходов и накоплений организаций и частных лиц,

• перераспределение части дохода из производственной сферы в

непроизводственную (образование, культура, здравоохранение,

социальное страхование и социальное обеспечение, государст

венное управление и т. п.),

• перераспределение доходов между различными социальными

группами граждан страны.

В результате такого перераспределения образуются вторич$

ные (или производные) доходы:

• доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы,

• налоги (например, подоходный налог с физических лиц) и др.

Перераспределение национального дохода в Российской Феде

рации происходит в процессе структурной перестройки националь

ной экономики, развития ее приоритетных отраслей, а также в

пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Таким образом, перераспределение дохода происходит между

отраслями экономики, отдельными регионами страны, формами

собственности и социальными группами.

К о н е ч н а я ц е л ь распределения и перераспределения на

ционального дохода состоит в развитии производительных сил, ук

реплении государства, создании рыночных структур экономики,

повышении социального уровня жизни граждан. При этом роль фи

нансов подчинена задачам повышения материальной заинтересо

ванности работников и коллективов предприятий в улучшении фи

нансовохозяйственной деятельности, достижении наилучших ре

зультатов при наименьших затратах.

Контрольная функция финансов состоит в контроле над рас

пределением национального дохода по соответствующим фондам, а

также за расходованием этих фондов по назначению.

Финансовый контроль в современных условиях направлен на

обеспечение развития общественного и частного производства, ус

корение научнотехнического прогресса, улучшение качества рабо

ты во всех отраслях национальной экономики.

Он охватывает и производственную сферу, и непроизводствен

ную, нацелен на повышение экономического стимулирования, ра

циональное и бережное расходование материальных, трудовых,

финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроиз

водительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и

расточительства.

Важнейшие задачи финансового контроля:

• проверка точного соблюдения финансового законодательства,

• проверка своевременности и полноты выполнения финансовых

обязательств перед бюджетной системой, налоговыми органами

и банками,

• проверка своевременности и полноты выполнения взаимных

обязательств предприятий, организаций и частных лиц по рас

четам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется в многоплановой

деятельности финансовых органов. Работники финансовой системы

и налоговых органов осуществляют финансовый контроль в процес

се финансового планирования, при исполнении доходной и расход

ной частей бюджета.

Помимо трех функций, которые мы подробно описали, финансы

могут также выполнять регулирующую функцию, связанную с фи

нансовым вмешательством государства в процесс воспроизводства.

Напомним, что согласно кейнсианской экономической теории

основным инструментом регулирования экономики является

б ю д ж е т н а я п о л и т и к а: государство посредством государст

венных расходов, государственного кредита, налогов может влиять

на занятость рабочей силы и загрузку производственных мощно

стей. Кроме того, изменение соотношения потребления и сбереже

ний невозможно без вмешательства государства, поскольку на ре

шения домашних хозяйств о сбережении и потреблении влияет ог

ромное множество незначительных факторов, вследствие чего при

отсутствии государственной политики в области сбережения реше

ния населения о накоплении будут диктоваться только с л у ч а й

н ы м и ф а к т о р а м и. Между тем, сбережения населения могут

составлять значительную часть денежных фондов, направляемых

на инвестиции, в том числе, в более производительное оборудова

ние, новые виды продукции и т. п.

Однако на сегодняшний день регулирующая функция финансов

в Российской Федерации развита недостаточно.