§1. Устойчивое развитие

§1. Устойчивое развитие
История – это политика, которую уже нельзя исправить. Политика – это история, которую еще можно исправить.

Зигмунд Графф

Устойчивое развитие – это концепция, идеология, реакция мирового сообщества на кризисные явления в биосфере, экономике, области международных отношений.

Концепция устойчивого развития была выдвинута на конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Тогда же был принят документ "Повестка дня на XXI век".

Эта концепция отличается от многочисленных документов, принимавшихся на международном уровне, несколькими принципиальными чертами.

- На глобальные проблемы, стоящие перед цивилизацией, авторы концепции смотрят с позиции не мирового сообщества, государства, региона, какой-либо организации, а с позиции отдельного человека.

- Концепция по своему замыслу не разделяет людей, а объединяет их, независимо от того, живут ли они на богатом Севере или бедном Юге, являются ли они клерикалами или либералами, социал-демократами или коммунистами. Она стоит выше этих различий, рассматривая всех, кто живет сейчас и кто придет на нашу планету в будущем, как граждан одной земной цивилизации.

- Концепция впервые помещает в центр внимания интересы не только нынешнего, но и будущих поколений. В соответствии с ней, будущим поколениям должны быть обеспечены приемлемые стартовые условия, сравнимые с теми, которые имеет поколение, живущее на Земле сейчас.

- Эти стартовые условия трактуются не только как поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды, но и как сохранение культурных, духовных, информационных ресурсов.

- При этом передача следующим поколениям многих системообразующих смыслов и ценностей трактуется как одно из важнейших условий выживания и развития человечества.

Можно сказать, что эта концепция подводит своеобразный итог происшедшему во второй половине XX века пересмотру мировоззрения. В прошлом веке в известных "Тезисах о Фейербахе" высказывалась мысль о том, что философы объясняли мир, а задача состоит в том, чтобы его изменить. Сейчас можно сказать, что исследователи и политики объясняли и изменяли мир, проблема же состоит в том, чтобы его сохранить. По логике вещей, за принятием концепции должен был последовать пересмотр и осознанный выбор алгоритмов дальнейшего развития цивилизации. К сожалению, этого не произошло.

Большую роль в изменении мировоззрения сыграли ученые, с помощью компьютерных моделей изучавшие мировую динамику либо анализировавшие отдельные аспекты развития человечества.

Многие ученые с мировыми именами были привлечены к деятельности Римского клуба, созданного итальянским общественным деятелем А. Печчеи. На основе их докладов можно было сделать вывод, что при сохранении существующих тенденций научно-технического прогресса и экономического развития человечество в первой половине XXI века ожидает глобальная катастрофа.

Печчеи следующим образом резюмирует результаты проведенных обсуждений: «Триумфальное развитие западной цивилизации неуклонно приближается к критическому рубежу... В основе ее философии и ее действий всегда лежал элитаризм. А Земля – как бы ни была она щедра – все же не в состоянии разместить непрерывно растущее население и удовлетворить все новые и новые его потребности, желания и прихоти. Вот почему сейчас в мире наметился новый, более глубокий раскол – между сверхразвитыми и слаборазвитыми странами… Все беспорядки и кризисы нашего времени есть одновременно и причина, и следствие неприспособленности человечества к новой реальности нашего времени. Проблемы демографии, безработица, недоиспользование социальных и экономических возможностей общества, дефицит ресурсов и нерациональное управление ими, неэффективность, инфляция, отсутствие безопасности и гонка вооружений, загрязнение среды и разрушение биосферы, заметное уже сегодня воздействие человека на климат и многие-многие другие проблемы, сцепившись друг с другом, подобно щупальцам гигантского спрута, опутали всю планету

Начиная с работ Дж. Форрестера, выполненных в 1971 г. и Д. Медоуза, выполненных в 1972 г., исследователи не раз обращались к компьютерному моделированию глобальных процессов В Советском Союзе такие работы проводились в Вычислительном центре АН СССР, Институте прикладной математики, Институте системных исследований. Работы такого плана вызывали справедливую критику, поскольку, с одной стороны, мир достаточно трудно описать небольшим числом нетрадиционных макропеременных (среди них, например, встречаются такие величины как "политическая напряженность", "уровень загрязнения", "общая масса живого на Земле" и т.д.). С другой стороны, занимаясь моделированием явлений такого масштаба на больших промежутках времени, мы неизбежно прибегаем к экстраполяции известных в некоторой области тенденций и зависимостей на ту область, о которой достоверной информации нет. Математики показывают, что такая процедура некорректна: малые случайные отклонения могут существенно изменить результат. Вместе с тем, именно такие модели являются очень существенными с точки зрения стратегического прогноза, проектирования будущего и концепции устойчивого развития, хотя, разумеется, сделанные оговорки следует иметь в виду. Приведем результаты исследований нескольких моделей такого рода, выполненных в Институте социально-политических исследований РАН.

Рис. 1. Базовый сценарий "Инерционное развитие"

Базовый сценарий инерционного развития связан с отсутствием каких-либо конкретных мероприятий для обеспечения устойчивого развития (см. рис. 1). В этом случае, как и в моделях Дж. Форрестера и Д. Медоуза, возникает ресурсный кризис. Но как только ресурсы резко сокращаются, то уменьшается биомасса суши и резко падает численность населения. Продолжительность жизни достигает предельно критического значения предположительно к середине XXI в. и дальше резко снижается, возникают демографический и экологический кризисы, связанные с превышением предельно допустимых значений загрязнения.

Базовый сценарий развития общества еще группой Медоуза был заменен на сценарий "устойчивого общества", в котором путем отбора ресурсосберегающих экологически чистых технологий, жестких ограничений на рождаемость и инвестиций в промышленность можно добиться стационарного состояния в модели. Другими словами, как бы возникает возможность создания "устойчивого общества". Однако если учесть только политическую напряженность, то развитие становится неустойчивым, а экологический кризис вновь приводит к катастрофе (см. рис. 2).

Рис. 2. Катастрофический сценарий "Истощение ресурсов"

Предотвратить глобальную катастрофу можно, последовав методике введения в модель достаточно больших затрат для искусственной очистки загрязнений и регенерации невозобновляемых ресурсов, сохраняя контроль рождаемости. Если ввести дополнительно к этому контроль и управление безопасностью, освоением новых видов ресурсов, то в результате, хотя и при очень существенных затратах на обеспечение такого управления, спад производства и остальные параметры оказываются в допустимых пределах (см. рис. 3).

В этом сценарии (благодаря рациональному выбору затрат и управления) достигается устойчивое развитие. Но условия его осуществления очень жесткие. Примерно 30% мирового валового продукта человечество ежегодно должно тратить на очистку загрязнений, на обеспечение безопасности, на регенерацию невозобновляемых, открытие и освоение новых видов ресурсов, на управление глобальными процессами, на ноосферное управление. Безусловно, можно и нужно искать другие, не столь дорогостоящие решения. Но на уровне предположений в модели видно, что сценарий глобального устойчивого развития возникает и дает надежду на выживание человечества при наличии политической воли и глобальной ответственности.

В документе, принятом в Рио-де-Жанейро, был сформулирован ряд основополагающих принципов, конкретизирующих понятие устойчивого развития.

- В центре внимания устойчивого развития должны находиться люди. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой (принцип 1).

Рис. 3. Сценарий "Устойчивое развитие"

- Право на развитие должно осуществляться так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранение окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений (принцип 3).

- Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него (принцип 4).

- Для обеспечения защиты окружающей среды государства должны в соответствии с их возможностями шире применять принцип упреждающего принятия мер. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не может использоваться в качестве причины отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип 15).

- Все государства и все люди в рамках важной задачи искоренения нищеты как необходимого условия устойчивого развития должны уменьшать различия в уровне жизни и полнее удовлетворять потребности большей части человечества (принцип 5).

- Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства, чтобы сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом масштабов воздействия, которое их общества оказывают на окружающую среду в целом, а также уровня технологий и объемов финансовых ресурсов, которыми они обладают (принцип 7).

- Чтобы достичь устойчивого развития и более высокого уровня жизни всех людей, государства должны ограничить и ликвидировать не соответствующие устойчивому развитию модели производства и потребления, стимулировать соответствующую демографическую политику (принцип 8).

- Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости (принцип 9).

- Экологические проблемы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства должны развивать и поощрять должное участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации (принцип 10).

- Государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая могла бы вести к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах (принцип 12).

- Национальные власти должны содействовать интернационализации экономических затрат с использованием экономических инструментов на основе принципа, гласящего: кто загрязняет окружающую среду, тот и должен нести финансовую ответственность за это загрязнение (принцип 16).

- Для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин. Необходимы также творческие силы и мужество молодежи, знания коренного населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения (принципы 20, 21 и 22).

- Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития (принцип 24).

- Мир, развитие и сохранение окружающей среды взаимозависимы и неразделимы (принцип 25).

Общее понимание, достигнутое в Рио-де-Жанейро, представляется исключительно важным. Оно дает основу для будущих решений и действий. Одним из главных противоречий, которые требуют разрешения в XXI веке, является глобальный социальный и экономический диспаритет во владении и распоряжении материальными, интеллектуальными и информационными ресурсами. Одно из его проявлений – противоречие между бедными и богатыми. Если исчислять доход и капитал в долларах, то в мире сегодня насчитывается 157 миллиардеров, 2 млн миллионеров, и в то же время у более чем 20% населения мира – 1,1 млрд человек – доход составляет менее одного доллара в день.

При этом неравенство стремительно растет. Если в 1960 г. соотношение доходов у 20% наиболее богатых и наиболее бедных людей мира составляло 30:1, в 1970 г. – 32:1, то в 1980 г. этот показатель уже равнялся 45:1, в 1989 г. – 59:1. Рост неравенства ускоряется. По данным экспертов в 1990 г. уровень питания 786 млн. человек – 14% населения мира – был ниже физиологической нормы. Чтобы обеспечить голодающую часть населения мира хотя бы на уровне этой нормы (с учетом роста численности населения) к 2025 г. надо удвоить объем сельскохозяйственной продукции, а к 2050 г. – утроить. Вместе с тем используемые сейчас сельскохозяйственные технологии таковы, что из-за вредителей, сорняков и болезней потери урожая в последние десятилетия оставались на уровне 3035%.

Неравномерными являются и выбросы опасных отходов. Если в конце 80х годов таковых на долю США приходилось более 260 млн. тонн в год, то на долю стран членов ОСЭР – менее 25, а на Восточную Европу и остальную часть мира – менее 50. Сегодня приходится говорить не только о квотах на чистый воздух и питьевую воду, но и о квотах на энергопотребление. Естественно, эти сложные проблемы порождают большую напряженность в международных отношениях. Путь к преодолению возникших трудностей, видимо, будет нелегким.

Исключительно важным представляется то, что концепция устойчивого развития не осталась на чисто "гуманитарном" уровне. В ней был предложен конкретный базовый набор индикаторов развития, среди них были выделены индикаторы тенденций, индикаторы текущего состояния, индикаторы корректирующих воздействий. В силу их принципиального значения мы приводим их в Приложении I.

На основе глобальной программы "Повестка дня на XXI век" в ведущих развитых странах развернулась интенсивная работа по составлению национальных стратегий.

Уже в январе 1994 г. премьер-министр Великобритании Джон Мейджор представил парламенту от имени правительства стратегию устойчивого развития своей страны, которая по сути дела является общенациональным планом развития с определением целей, критериев (показателей) и механизмов реализации. Разработаны стратегии устойчивого развития Нидерландов, КНР и ряда других стран.

В Соединенных Штатах Америки действует Президентский Совет по устойчивому развитию. В его официальных документах обозначены три главных ориентира-условия устойчивого развития: социальная справедливость, сохранность окружающей среды и экономическое процветание. Президентский Совет определил десять национальных целей, позволяющих США вступить на путь устойчивого развития: здоровая окружающая среда, экономическое процветание, справедливость, охрана окружающей среды, рациональное управление ресурсами, устойчивость территориальных общностей, вовлечение граждан в процессы принятия решений, стабилизация численности населения, международная ответственность, система образования. Прогресс на пути к каждой цели оценивается с помощью специально отобранных индикаторов. Цели интерпретируются в соответствии со сложившейся в стране проблемной ситуацией во всех сферах жизни

1) здоровая окружающая среда – обеспечить всем членам общества возможность жить в здоровой окружающей среде с чистым воздухом и водой;

2) экономическое процветание – поддерживать жизнеспособность экономики США, рост которой создавал бы необходимые и достаточные для общества рабочие места, позволял бороться с бедностью, обеспечивал высокое качество жизни для всего общества в условиях возрастающей конкуренции в мире;

3) справедливость – гарантировать каждому члену общества справедливое правосудие и возможность достижения материального, экологического и социального благополучия;

4) охрана окружающей среды – обеспечить защиту и восстановление биологического здоровья и разнообразия экосистем, сохранение природных ресурсов для будущих поколений;

5) рациональное управление ресурсами – сформировать этику индивидуальной и коллективной ответственности за экономические, экологические и социальные последствия своей деятельности;

6) устойчивость территориальных общностей – обеспечить населению доступ к образованию и труду, участие в общественном управлении в условиях безопасной и здоровой окружающей среды;

7) вовлечение граждан в процессы принятия решений – расширить возможности граждан, организаций и населения влиять на принятие решений по проблемам использования природных ресурсов, окружающей среды и экономического развития;

8) население – стабилизировать численность населения США;

9) международная ответственность – принять США на себя роль лидера в разработке политики глобального устойчивого развития, стандартов поведения, а также торговой и внешней политики, которые способствовали бы достижению устойчивости;

10) образование – обеспечить гарантии получения непрерывного образования, необходимого для социально значимого труда, высокого качества жизни и понимания сущности устойчивого развития.

Заметим, что цель 0 отражает хорошо известное и достаточно опасное стремление США превратить как можно большую часть регионов мира в зону своих стратегических интересов.

В "Повестке дня на XXI век" предлагается вариант иерархии целей обеспечения устойчивого развития, принимающий во внимание цели обеспечения безопасности человека и окружающей его среды, сформулированные в рамках предлагаемой здесь концепции безопасности. Цель верхнего уровня – "устойчивое развитие" – является исходной. Понятие "устойчивое развитие" – это сокращенная запись цели: «создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей сегодняшнего дня, не подвергая риску способность окружающей среды поддерживать жизнь в будущем, т.е. не ставя под угрозу возможности будущих поколений в удовлетворении их потребностей». Отметим, что впервые эта цель в таком виде была сформулирована в 1987 г. в отчете "Наше общее будущее", опубликованном Всемирной Комиссией ООН по окружающей среде и развитию, больше известной под именем Комиссии Брундтланд.

Однако невозможно непосредственно измерить устойчивость развития, и эта цель лишь очерчивает область заинтересованности. Вследствие этого в варианте иерархии целей главная цель – "устойчивое развитие" – разделяется на две подцели (цели более низкого уровня): "повышение качества жизни" и "обеспечение безопасности". Далее каждая из этих двух целей подразделяется на цели еще более низкого уровня, образуя две ветви в иерархии целей. Цель "обеспечение безопасности" подразделяется на подцели – "здоровье населения", "качество природной среды", а цель "повышение качества жизни" на подцели – "экономика", "образование", "права человека".

Таким образом, в такой структуризации главные цели являются основой для формулировки целей более низкого уровня, поскольку их достижение – условие достижения целей более высокого уровня. Для целей, находящихся на нижних уровнях каждой ветви иерархии, гораздо легче сформулировать соответствующие им критерии оценки степени реализации. Эти критерии целей нижнего уровня и должны рассматриваться как средство формирования критериев целей высшего уровня иерархии.

К сожалению, пока судьба идеи устойчивого развития в России является скорее печальной. Вместо интегрирующего, объединяющего общество начала, программы конкретных действий мы имеем на правительственном уровне документы совершенно иного сорта. Для этих документов характерно стремление оправдать проводившийся курс, объяснить, что "либеральный" эксперимент, проведенный над Россией, непосредственно следует из концепции, принятой в Рио-де-Жанейро. Кроме того, они носят отраслевой, а не междисциплинарный характер. Это, естественно, вызвало противодействие, и политические оппоненты предложили свою, во многом противоположную схему. Концепция, которая должна лежать над уровнем политики и узко понимаемой идеологии, оказалась заложницей в руках разнообразных политических сил. Финал горький, хотя и закономерный.

В этой связи особого внимания заслуживает проект, предложенный исследователями Сибирского отделения Российской Академии наук в порядке обсуждения. Предлагаемые ими приоритеты национальной стратегии можно обозначить следующим образом

С учетом особенностей переживаемого нашей страной времени, соотнесенности во времени первоочередных и стратегических задач необходимо обсудить и принять приоритеты национальной стратегии устойчивого развития. Их, в порядке обсуждения, можно обозначить следующим образом:

1) экономический достаток – создание условий, мотивов и гарантий для справедливо оплачиваемого труда граждан общества на основе функционирования смешанной экономики и рационального потребления материальных ресурсов;

2) народовластие – создание политической системы гражданского общества, контроля над государством, его институтами и высшими должностными лицами, исключающего возможность злоупотребления властью в личных или групповых целях;

3) социальная справедливость – установление гарантий равенства граждан перед законом, правосудия, обеспечения равенства возможностей достижения материального, экологического и социального благополучия;

4) здоровая окружающая среда – обеспечение всем гражданам возможности жить в здоровой природной среде с чистым воздухом и водой, создание системы правовых гарантий и этических норм, обеспечивающих защиту и восстановление биологического здоровья и разнообразия экосистем;

5) рациональное управление ресурсами – создание правовых основ государственной политики рационального использования материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов на основе соблюдения национальных интересов страны;

6) население – принятие государством чрезвычайных мер по увеличению численности населения России, проведение активной демографической и социальной политики по отношению к молодой семье, материнству, детям и молодежи;

7) образование, наука, культура – государство должно рассматривать эти сферы как фундамент будущего страны, ее духовного и экономического развития;

8) международное сотрудничество – активная позиция России в международных организациях, двусторонних отношениях между странами, системе мировых экономических отношений по сохранению и рациональному использованию национальных и глобальных ресурсов.

Следует подчеркнуть два обстоятельства. Первое, "Повестка дня на XXI век" и другие документы мирового сообщества ни в коем случае не являются решением задачи о выживании человечества и обеспечения его глобальной безопасности. Это только постановка задачи, реакция на нынешние тенденции, указание пути, по которому разумно двигаться; т.е. это документы политического, а не управленческого уровня. Второе, само понятие "устойчивое развитие" является парадоксальным и многозначным. В частности, один из ведущих отечественных специалистов по глобальной динамике Н.Н. Моисеев считает

«Выражение "sustainable development" трудно переводимо на русский язык (и, возможно, на другие языки). Я бы его перевел как развитие, "допустимое" или "согласованное с состоянием Природы и ее законами". Во всяком случае, его авторы, как мне представляется, имели в виду именно этот смысл. Но у нас в России его перевели словосочетанием "устойчивое развитие", что в обратном переводе может быть выражено словами "stable development". Такое толкование этого термина представляется мне лингвистическим нонсенсом. Не вдаваясь в детали, объясняющие, почему термин "устойчивое развитие" бессмыслен с научной точки зрения, скажу только, что понятие о развитии – антипод понятиям об устойчивости и стабильности. Устойчивого развития просто не может быть, если есть развитие, то стабильности уже нет! А между тем в России уже появилось такое выражение, как государственная "концепция устойчивого развития".»

По-видимому, такой подход является слишком радикальным. И "устойчивости", и "развитию" можно придать смысл в контексте устойчивого развития. Обратимся к этим понятиям.