5. Пути совершенствования юридической практики

Исследование природы, структуры и функций юридической практики дает возможность

выделить те ее типы (виды, подвиды), стороны и элементы, которые необходимо

совершенствовать и качественно улучшать.

Особую значимость в настоящее время приобретают вопросы совершенствования

правотворческой практики, поскольку именно с ее помощью формируется

нормативно-правовая база радикального экономического, политического и иного

преобразования российского общества, вводятся в правовую систему качественно

новые средства, формы и методы юридического воздействия на происходящие в стране

процессы. Нельзя, например, серьезно говорить о развитии рыночных отношений без

достаточно разработанного и эффективного гражданского, торгового и (финансового

законодательства.

Изменения в механизме правового регулирования, расширение договорных отношений

между различными субъектами права, сферы правовой саморсгуляции, переход от

ограничительно-запретительных способов воздействия на частную жизнь к

общедозволительным, а в публичной области – к разрешительному порядку

деятельности государственных органов и должностных лиц требуют новых подходов ко

всей концепции правотворчсства, пересмотру всего ныне действующего

законодательства, приведению его в соответствие с международными нормами о

правах человека и другими актами международного права.

Необходимо, чтобы в законах и других нормативно-правовых актах находили наиболее

полное отражение идеи свободы и ответственности, гуманизма и справедливости,

равенства и безопасности, господства права и солидарности. Качество и

эффективность рассматриваемой разновидности практики в значительной мере зависит

также от реального воплощения в конкретной деятельности компетентных органов

правотворческих принципов научности и демократизма, гласности и законности,

целесообразности и экономичности, оперативности и др.

Сложившаяся в России социально-экономическая, политическая и национальная

ситуация, обстановка в сфере образования, культуры и духовной среды в целом

требуют повышения темпов законодательной деятельности, скорейшего принятия

основополагающих законов. Однако это не должно идти в ущерб их качеству. Многие

недавно изданные законы, указы Президента и акты Правительства в этом плане

подлежат существенной критике. Опыт правотворческой и правопри-менительной

деятельности показывает, что некачественные и противоречивые законы подрывают

авторитет издавшего их органа и всего законодательства, порождают правовой

нигилизм, трудно реализуются, обрастают массой разъяснений,

ведомственныхинструкций, которые сводят на нет суть основного акта.

Большую роль в создании гармоничной правовой системы общества призвана играть

правосистематизирующая практика, т.е. деятельность (сформированный на ее основе

опыт) по сбору, упорядочению и приведению в стройную систему разнообразных

правовых актов (нормативных, правоприменитсльных, интерпретационных и др.). Эта

практика существенно влияет на качество и эффективность правотвор-ческой и

правопримснитсльной деятельности, уровень законности и правопорядка в обществе.

Глубокие преобразования во всех сферах жизни общества, интенсификация

правотворческой деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов

на федеральном и местном уровнях, обострение криминогенной ситуации в стране

требуют издания кодифицированных актов по основным отраслям и институтам права,

улучшения методики и результативности обобщений материалов правоприме-нительной

и праворазъяснительной практики, скорейшего внедрения в правовую систему

компьютерной техники, организации банков разнообразной юридической информации,

российской и региональной справоч-но-информационных правовых служб, создания

единой схемы учета, инкорпорации, консолидации и кодификации законодательства и

т.п.

Если определить главные, стратегические направления в области

правоприменительной практики, то они сводятся к тому, чтобы поднять на

качественно новый уровень работу всех правоприменительных органов, существенно

активизировать их деятельность по охране интересов личности, обеспечению

экономической безопасности и общественного порядка, защите потребительского

рынка, профилактике правонарушений, борьбе с преступностью.

Важными представляются проблемы укрепления законности и правопорядка,

искоренения формализма и бюрократизма в деятельности правоохранительных органов,

улучшения их материально-технического и финансового обеспечения, работы с

кадрами. Особенно актуальны

вопросы комплектования, правильной расстановки, воспитания, юридического

обучения, социальной и правовой защищенности сотрудников.

Дальнейшего углубления требует судебно-правовая реформа. В соответствии с

Конституцией РФ (ст. 118), судебная власть осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Необходимо уточнить компетенцию, задачи и функции прокуратуры, активизировать ее

контрольно-надзорную и координирующую роль в системе правоохранительных органов.

Так же, как и в отношении суда, в законе о прокуратуре нужно определить

конкретные меры юридической ответственности за вмешательство в деятельность

прокуратуры, игнориронапие выносимых ею предостережений, представлений и

протестов, изменить методы правового воздействия па нарушителей закона (сейчас

прокурор выступает в качестве просителя: «прошу восстановить законность»,

«устранить имеющиеся недостатки» и т.п.). Повышение авторитета прокуратуры будет

способствовать стабильности правопорядка и формированию правового государства в

России.

Совершенствование органов внутренних дел связано с тремя основными задачами:

профилактикой правонарушений, обеспечением общественной безопасности и порядка,

борьбой с преступностью. Отсутствие должной нормативно-правовой (полноценных

Уголовного, Уго-ловно-процессуального кодексов и т.п.), материально-технической

и финансовой базы, медленные структурные изменения в различных звеньях органов

внутренних дел, недостатки в работе с кадрами, слабая социальная и правовая

защищенность сотрудников и ряд других субъективных и объективных причин-условий

не способствуют эффективному решению поставленных перед этими органами задач.

Пути совершенствования правореализационной практики граждан выражаются в

формировании у них осознанного уважения к праву и закону, соблюдению своих

обязанностей, законных интересов других лиц и организаций, привычки к

законопослушному и активному поведению, элементарных умений и навыков

самостоятельно и оперативно находить, уяснять и использовать в своей

практической деятельности нужные нормативно-правовые предписания, знать основные

формы юридической защиты своих прав.

Рост правовой активности граждан объективно обусловлен их занятостью в

производственной деятельности, их ролью в политической, культурной и других

областях общественной жизни, конкретными социально-правовыми ситуациями и

другими важнейшими факторами. Это следует учитывать при организации и

осуществлении правового просвещения и обучения населения.