4. Структура механизма государства

Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обусловливает

необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного

механизма.

Структурно-функциональный подход – одно из направлений общего системного

анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в

их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма

государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по

выполнению государственных функций,

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства

означает изучение роли и места в нем образующих элементов – государственных

органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ

(структурный подход) в

сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные

подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их

органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального анализа, можно

классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих

механизм современного Российского государства.

Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне

сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно

тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не

относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Согласно Конституции, Президент России является гарантом федеральной

Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным

Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации,

ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он

как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в

международных отношениях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В

развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об обороне»

закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской

Федерации.

Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием

России (например, назначение Председателя Правительства и других высших

должностных лиц государства).

Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде

республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы

государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией

соответствующей республики.

Органы представительной и законодательной власти. Представительным и

законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из

двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской

Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов

государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с

федеральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе.

Главная функция Государственной Думы –

принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и

Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности

которой определяется федеральным законом.

Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение

и утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ между субъектами

Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного или

чрезвычайного положения; принятие решения о возможности использования

Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента

РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.

В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Пре* зиденту на

назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии

Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Центрального банка РФ; назначение

на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,

действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление

амнистии и другие вопросы.

В процессе обсуждения проекта новой Конституции РФ его противники утверждали,

что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место

парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту

право роспуска Государственной Думы. Но, во-первых, данное право закреплено в

конституциях многих демократических государств; во-вторых, право роспуска

Государственной Думы предоставляется Президенту России лищь в двух строго

определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых

Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание

наделяется правом в указанных в Конституции случаях и с соблюдением

установленного порядка отрешить Президента от должности.

Или другой пример. Президент наделен Конституцией правом вето на закон, принятый

Федеральным Собранием. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при

повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой

редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета

Федерации и депутагов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный

закон подлежит подписанию и обнародованию Прези-• дентом в установленный срок.

Таким образом, Конституция РФ предусматривает меры недопущения ни диктатуры

президента, ни диктатуры парламента.

Вместе с тем заслуживают внимания высказываемые в средствах массовой информации

и научной литературе соображения о целесообразности внесения в Конституцию РФ

отдельных изменений, связанных с некоторым перераспределением полномочий между

Президентом, Федеральным Собранием и Правительством РФ в пользу двух последних

органов.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как

составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с

Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные

органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнительную власть

Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из

Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и

федеральных министров.

Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред

ставляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает

проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной

политики; в) обеспечивает проведение единой государственной политики в области

культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,

экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) проводит

меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации

внешней политики Российской Федерации; е) проводит меры по обеспечению

законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка,

борьбе с преступностью; ж) реализует иные полномочия, возложенные на него

Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования

работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их

система включает в себя:

1. Федеральные министерства (по атомной энергии, внутренних дел,

государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по

делам печати, телерадиовсщапия и средств массовых коммуникаций, по налогам и

сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по

делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и

продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития,

финансов, экономики, юстиции и др. 2. Государственные комитеты РФ (по делам

Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальиому комплексу,

таможенный, по молодежной политике и др.). 3. Федеральные комиссии России

(Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая). 4. Федеральные

службы России (безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная,

по валютному и экспортному контролю, пограничная и др.). 5. Российские агентства

(по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по

судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.). 6. Федеральные

надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности).

7. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Понятием системы исполнительных органов власти, или органов государственного

управления, как составной структурной части механизма государства, вместе с

федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной

власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской

Федерации.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют

собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации

порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных

органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и

уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного

управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности,

Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ:

Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного

судов РФ;

аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует

независимо от законодательной и исполнительной властей,

Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе

Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только

судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и

федеральному закону.

Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов

судебной власти: Конституционный Суд России;

Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он

рассматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает

ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их

деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган по разрешению экономических

споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за

деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной

практики.

* См.: Российская газета. 1997. 6 янв.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и

авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства,

способного обеспечить действенную защиту прав граждан.

Прокуратура Российской Федерации, как определено в Конституции РФ, составляет

единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим

и Генеральному прокурору

Российской Федерации.

Принятые в соответствии с Конституцией новая редакция Федерального закона 0

прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон РФ «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон 0 прокуратуре Российской Федерации»2 подтвердили

статус прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласно этим

документам в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления

законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых

законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет

разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и

исполнением законов, Действующих на территории Российской Федерации, и иные

функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с

полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законода-

. тельством РФ. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект

деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением Конституции РФ, прав и

свобод человека и гражданина.

Новая редакция закона, по сути, подвела черту под дискуссией о роли и месте

прокуратуры в системе органов государственной власти, поставила точку под

попытками ликвидировать прокуратуру как орган общего надзора за исполнением

законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также

, такая новая функция, как координация деятельности органов внутренних дел РФ,

Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции,

таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с

преступностью3.

Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена

ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению –

непосредственно стоять на страже законности и правопорядка – эти органы являются

правоохранительными.

См • Российская газета. 1995 25 иояб.

2 См Российская газета 1999.17фсвр.

3 Подробите см Положение о координации деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью // Российская газета. 1996.5 мая.

Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы. Как установлено

Федеральным законом «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации –

государственная военная организация, составляющая основу обороны страны.

Вооруженные Силы государства предназначены для отражения возможной агрессии,

направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и

неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с

ее международными договорами.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции в

соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами в

области обороны, в том числе и прежде всего «Об оборонен, «О Вооруженных Силах

Российской Федерации», а также соответствующими нормативно-правовыми актами

Президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что Вооруженные Силы Российской

Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений,

соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск

Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в

виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны

РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Наряду с созданными в целях обороны Вооруженными Силами, согласно Федеральному

закону, к обороне привлекаются пограничные войска РФ, внутренние войска

Министерства внутренних дел РФ, железнодорожные войска РФ, войска Федерального

агентства правительственной связи и ин4юрмации при Президенте РФ, войска

гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются

инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при

федеральных органах исполнительной власти, служба внешней разведки, органы

Федеральной службы безопасности, органы пограничной службы, федеральные органы

правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны

и др.

Хотя органы Вооруженных Сил и другие органы, привлекаемые к выполнению задач

обороны, структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам

государственной власти, их функциональное назначение и специфика позволяют

выделить их также в отдель-

См.: Российская газета. 1996 6 июня.

ную подсистему (группу) органов в структуре государственного механизма.

В ежегодных президентских Посланиях Федеральному Собранию выполнение задач

обеспечения в нашей стране свободы и демократии как условий прогрессивного

развития общества прямо связывается с необходимостью всемерного укрепления

российской государственности, механизмов властвования в рамках права.

Первоочередными мерами являются дальнейшее улучшение структуры и повышение

эффективности механизма государства в целом и каждого из числа составляющих его

органов в отдельности, обеспечение порядка, «который основан не на страхе, не на

произволе власти, а на силе закона», развитие и совершенствование необходимой

для этого нормативно-правовой базы.

См.- Российская газета. 1997. 7 марта. С. 4.