2. Понятие механизма государства

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно

олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное

воплощение, его «плоть и кровь». Вне и без государственного механизма нет и быть

не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный

аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком.

В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех

государственных органов совпадает с определением механизма государства,

идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают

аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности

исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин

«государственный аппарат» в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не

оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории

механизма государства.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки,

позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической

системе общества, так и от отдельно изятых государственных органов.

Во-первых, механизм (аппарат) государства – это система государственных органов,

основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в

Конституции Российской Федерации, Законе РФ «Об основах государственной службы

Российской Федерации» и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой,

отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы

(подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом

необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного

механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен

в его Конституции. Например, в Конституциях СССР и РСФСР таким системообразующим

фактором было положение о Советах как политической основе государства.

В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип

разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие

данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть

в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и

Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную

власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими органы государственной

власти.

Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в

систему органов государственной власти.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует

тесная обратная связь. Функции современного Российского государства

осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи

государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых

им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного

механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание

деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач

управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы,

выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми

материальны-

ми средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в

своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может

обходиться ни одно государство.

Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не

в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а

именно как «вещественные придатки» последних. К ним относятся различные

материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные

помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для

функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства,

«вещественные придатки» механизма государства не входят органы местного

самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует

смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные

негосударственные элементы единой для данного общества политической системы.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм

современного Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно

закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и

располагающая необходимыми материальными придатками система государственных

органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.