§2. Порядок рассмотрения и разрешения дел особого производства

Все дела особого производства рассматриваются и разреша­ются судом по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, которые установлены гл. 28-38 ГПК и состав­ляют специфику судопроизводства по данным делам (ч.1 ст.263 ГПК).

Особое производство неразрывно связано с остальными ви­дами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии, что и остальные граж­данские дела. В производстве при рассмотрении дел особого произ­водства действуют принципы осуществления правосудия только су­дом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного раз­бирательства действуют принципы устности, непрерывности и непо­средственности судебного разбирательства.

Отсутствие сторон и спора о праве в этом виде производства в значительно меньшей мере проявляется действие принципа состя­зательности.

Для дел особого производства характерно действие институ­тов доказательственного права. Однако существуют некоторые осо­бенности. Так, например, при рассмотрении дела о признании граж­данина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебно­му разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния. В исключительных случаях в судебном заседании суд с

См.: Советский гражданский процесс: Учебник/Под ред. М.А. Гурвича. -М "Высшая школа", 1967. -С.250-251; Советский гражданский процесс: Учебник. М.: "Юр. лит-ра", 1985, С.303-304; Гражданское процессуальное право России: Учебник/Под ред. М.С. Шакорян. - М.:"Былина". 1999, С.322-338; Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова. М.: "Го-родец-Издат". 2003, С.-442-443.

144

участием прокурора и психиатра может решить вопрос о принуди­тельном направлении гражданина для психиатрического освидетель­ствования.1

Возбуждение дел особого производства происходит посред­ством подачи заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же под­твердить бесспорное право. Содержание заявления должно отвечать общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК. Однако к содержа­нию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдение которых необходимо. В основном это обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении о восстановлении какого именно производст­ва просит заявитель, было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось, какое процессуальное по­ложение занимал в нем заявитель, кто ещё принимал участие по делу и в каком процессуальном положении, а также другие сведения, пре­дусмотренные ст.314 ГПК. По другим категориям дел особого про­изводства содержание заявлений должно соответствовать требовани­ям ст.267, 270, 277, 282, 291, 295, 308 ГПК.2

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц (ч.2 ст.263 ГПК). В каче­стве заявителей следует рассматривать тех субъектов, которые обра­щаются в суд в порядке особого производства с заявлением о рас­смотрении и разрешении одного из дел, отнесенных к данному виду. В этом качестве могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители, например, органы опеки и попечительст­ва, психиатрические или психоневрологические учреждения (ст.281 ГПК), финансовые органы (ч. 1 ст.290 ГПК), представители психиат­рического стационара (ч.1 ст.302 ГПК) и др. в свою очередь, заинте­ресованными лицами в делах особого производства являются физи­ческие или юридические лица, чьи субъективные права или охра­няющие законом интересы зависят от исхода дела, возбужденного в порядке особого производства. Например, в случае обращения в суд нетрудоспособной гражданской жены наследодателя с заявлением об

Научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному ко­дексу РСФСР /Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Городец. 2000. - С.365. 2 Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РФ: научно-практическое издание.- М.: ООО "Юрайт - Издат". 2003. - С.332-333.

145

установлении факта нахождения на его иждивении в рассмотрении и разрешении данного дела будут заинтересованы наследники по зако­ну или завещанию, так как установление этого факта послужит осно­ванием для призвания заявителя к наследованию в качестве еще од­ного наследника, что повлечет, в свою очередь, уменьшение размера причитающийся другим наследникам доли в наследственном имуще­стве.

Однако не следует противопоставлять заявителей заинтере­сованным лицам, так как и заявитель, как правило, самым непосред­ственным образом заинтересован в рассмотрении его заявления и вынесении по нему законного и обоснованного решения, т.е. являет­ся наиболее заинтересованным в исходе дела его частником. Иногда такой вывод прямо усматривается в формулировке закона: например, в ч.1 ст.310 ГПК прямо закреплено: "Заинтересованное лицо, счи­тающее неправильным совершенное нотариальное действие, вправе подать заявление об этом в суд...". О заинтересованности заявителя по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, свидетельствует формулировка ст.267 ГПК, в соответствии с которой в заявлении об установлении такого факта должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо его установить. Несомненно, именно заявители по делам об усыновлении (удочерении) ребенка более всего (не считая самого ребенка) заинтересованы в удовлетво­рении заявленного ими требования и т.д. Таким образом, в рассмот­рении и разрешении дел особого производства, как правило, заинте­ресованы как граждане и организации, обратившиеся в суд с заявле­нием в порядке особого производства и называемые поэтому "заяви­телями", так и другие участники процесса, имеющие различного рода заинтересованность (материальную, процессуальную, служебную и иную) в исходе рассматриваемого дела, названные законодателем "заинтересованные лица". К ним, в частности, могут относится: опе­куны, попечители или родители усыновляемого ребенка; члены се­мьи или близкие родственники гражданина; органы, уполномочен­ные управлять муниципальным имуществом, органы записи актов гражданского состояния, нотариусы или должностные лица, совер­шившие нотариальные действия или отказавшие в их совершении и Др.

Помимо заявителей и заинтересованных лиц в рассмотрении и разрешении целого ряда дел особого производства принимает уча­стие прокурор. Его участие, в частности, обязательно при рассмотре-

146

нии дел об усыновлении (удочерении) ребенка; по делам о призна­нии гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении граж­данина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лише­нии несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолет­него полностью дееспособным; по делам о принудительной госпита­лизации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации. Нетрудно заметить, что обязательность участие прокурора законодатель установил по всем категориям дел особого производства, в которых решаются вопросы, связанные с определением правового статуса гражданина, в качестве дополни­тельной гарантии защиты его субъективных прав и законных интере­сов.

Закрепленный в ч.З ст. 263 ГПК запрет рассмотрения и раз­решения в порядке особого производства спор о праве не означает, однако, абсолютной бесспорности данного вида судопроизводства, недопустимости рассмотрения в его рамках спора о конкретных об­стоятельствах данного дела, от установления которых зависит его разрешение. Такие споры о "факте" могут возникнуть при рассмот­рении самых разнообразных дел особого производства; при установ­лении факта, имеющего юридическое значение; при усыновлении (удочерении) ребенка; при решении вопроса о наличии или отсутст­вии достаточных оснований для лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами или для объявления несовершеннолетнего полностью дее­способным и т.д. Во всех случаях, когда обстоятельства дела не яв­ляются очевидными и бесспорными, суду надлежит убедиться в их существовании или отсутствии путем проверки, исследования и оценки доказательств, представленных участниками процесса - как заявителем, так и заинтересованными лицами.1