§1. Общие условия производства предварительного расследования

Законность, всесторонность, полнота и объективность предва

рительного расследования во многом зависят от соблюдения общих

условий его производства. Они представляют собой установленные

законом и обусловленные принципами уголовного судопроизвод

ства правила, выражающие специфические особенности данного

вида уголовнопроцессуальной деятельности, наиболее существен

ные требования, предъявляемые к ней. Следование им обеспечива

ет установление в максимально короткий срок и с наименьшими

затратами сил и средств обстоятельств преступления, предотвраща

ет возможные ошибки.

К общим условиям предварительного расследования относятся:

формы предварительного расследования; подследственность; место

производства предварительного расследования; соединение уголов

ных дел; выделение уголовного дела; выделение в отдельное произ

водство материалов уголовного дела; начало производства предвари

тельного расследования; производство неотложных следственных

действий; окончание предварительного расследования; обязатель

ность рассмотрения ходатайства; меры попечения о детях, об ижди

венцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению со

хранности его имущества; недопустимость разглашения данных пред

варительного расследования (гл. 21 УПК).

Формы предварительного расследования представляют собой пре

дусмотренный законом порядок установления обстоятельств пре

ступления на досудебном этапе уголовного судопроизводства.

Частью 1 ст. 150 УПК РФ определяется, что предварительное рас

следование производится в двух формах — предварительного след

ствия и дознания. Но закон (ч. 4 ст. 415 УПК) предусматривает еще

одну форму предварительного расследования — расследование иных

новых обстоятельств — обстоятельств, предусмотренных п. 3 ч. 4

ст. 413 УПК.

Под предварительным следствием подразумеваются, в первую

очередь, нормы законодательства об уголовном судопроизводстве,

определяющие порядок производства данного вида предваритель

ного расследования (ст. 162—170 гл. 22 «Предварительное следствие»

и иные).

Предварительное следствие — это расследование преступления

следователем (ст. 5, 38, 39, 150, 151 и др. УПК). Оно является прева

лирующей формой предварительного расследования, поскольку

производится по подавляющему большинству преступлений. Пере

чень преступлений, по которым обязательно производство предва

рительного следствия, дан в ч. 2 ст. 151 УПК.

Дознание — предварительное расследование по уголовному делу,

по которому производство предварительного следствия необязатель

но (п. 8 ст. 5 УПК). Перечень уголовных дел, по которым произво

дится дознание, содержится в ч. 3 ст. 150 УПК. Для данной формы

предварительного расследования характерно и то, что оно осуще

ствляется дознавателями (ст. 40, п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК), «дознавате

лем (следователем)» — п. 8 ст. 5, п. 1 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК, а также сле

дователями прокуратуры (п. 7 ч. 3 ст. 150 УПК).

УПК обозначает компетенцию следователей и дознавателей раз

личных ведомств по расследованию преступлений, устанавливает,

какой следователь и дознаватель расследует то или иное преступле

ние, их подследственность (ст. 151 УПК).

Подследственность определяется совокупностью признаков пре

ступления, которая обусловливает расследование его соответствую

щим следователем или дознавателем. К ним относятся: категория

преступлений и их вид (предметный, родовой признак); место его

совершения (территориальный, местный признак); субъект преступ

ления (персональный признак). Предметный (родовой) признак

выражается в квалификации преступления. Он дает возможность

определить, нужно ли проводить предварительное расследование.

Если проведение предварительного расследования обязательно, то

нужно определить, в какой форме оно должно проводиться. Если

оно проводится в форме предварительного следствия, то следовате

лем какого ведомства, если в форме дознания, то каким дознавате

лем или следователем. Затем учитываются место совершения пре

ступления и, наконец, кто совершил преступление.

Предварительное следствие производится по уголовным делам о

преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 151 УПК: п. 1 — следова

телями прокуратуры; п. 2 — следователями органов федеральной

службы безопасности; п. 3 — следователями органов внутренних дел

Российской Федерации; п. 5 — следователями органов по контро

лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с ч. 4 ст. 151 УПК следователями органов феде

ральной службы безопасности производится предварительное след

ствие также по уголовным делам о преступлениях, предусмотрен

ных ст. 275 (государственная измена), 276 (шпионаж), 283 (разгла

шение государственной тайны) и 284 (утрата документов,

содержащих государственную тайну) УК, преступлениях, в совер

шении которых обвиняются лица, указанные в подп. «в» п. 1 ч. 2

настоящей статьи (должностными лицами органов Федеральной

службы безопасности, Службы внешней разведки РФ, органов

внутренних дел РФ и др.).

По уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч. 5

ст. 151 УПК, предварительное следствие может производиться так

же следователями органа, выявившего эти преступления.

Часть 3 ст. 151 разграничивает подследственность дознавателей.

В ней указывается, какие преступления расследуются: дознавателя

ми (следователями) органов внутренних дел Российской Федерации,

а также органов по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ; дознавателями пограничных органов Феде

ральной службы безопасности; дознавателями органов службы су

дебных приставов, таможенных органов Российской Федерации,

органов Государственной противопожарной службы.

Если следователь или дознаватель установят, что уголовное дело

им не подследственно, они производят неотложные следственные

действия, после чего дело передают прокурору для направления по

подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК).

Общим условием предварительного расследования является ме"

сто производства предварительного расследования. В соответствии со

ст. 152 ч. 1 УПК предварительное расследование производится по

месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Им

может быть место происшествия — дом, квартира, улица, дорога,

местность и т. п., населенный пункт, район, область, на территории

которых произошло событие преступления.

Предварительное расследование может проводиться по месту

окончания преступления (ч. 2 ст. 152 УПК), месту совершения боль

шинства преступлений или наиболее тяжкого из них (ч. 3 ст. 152),

местонахождению обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 4

ст. 152).

Местом производства предварительного расследования считает

ся также учреждение, в котором работает следователь или дознава

тель, их рабочее место.

Закон (ст. 153 УПК) предусматривает возможность соединения

уголовных дел в одно. Соединение дел может иметь место в случае,

если лицо совершило несколько преступлений, уголовные дела о

которых возбуждены в разных местах, в разное время и различными

субъектами. Могут быть соединены уголовные дела в отношении

нескольких лиц, совершивших одно или ряд уголовно наказуемых

деяний в соучастии. Возможно объединение дела в отношении лица,

обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений,

с основным делом.

Допускается соединение дел в случаях, когда лицо, подлежащее

привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но есть фак

тические данные, доказывающие, что им или группой лиц соверше

но несколько преступлений (ч. 2 ст. 153 УПК).

Решение о соединении уголовных дел принимает прокурор (ч. 3

ст. 153) своим постановлением. Он же определяет и подследствен

ность объединенного дела.

Выделение уголовного дела (ст. 154 УПК) представляет собой раз

деление расследуемого дела на несколько самостоятельных произ

водств.

Вопрос о выделении уголовного дела возникает в ходе производ

ства предварительного расследования, когда устанавливается, что

лицом или группой лиц совершено множество преступлений (десятки краж, например) и расследование нельзя завершить в установ

ленный законом срок. Выделение уголовного дела допускается в

отношении отдельных обвиняемых при приостановлении предва

рительного следствия, если по уголовному делу привлечено два или

более обвиняемых, но основания для приостановления относятся

не ко всем обвиняемым (ч. 3 ст. 208 УПК). Возможно выделение уго

ловного дела в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к

уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняе

мыми (п. 2 ч. 1 ст. 154 и ст. 422 УПК), а также в отношении соучаст

ника в случаях, указанных в п. 1—4 ст. 208 УПК (п. 1 ч. 1 ст. 154 УПК),

иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступ

ления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследу

емому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе

предварительного расследования (п. 3 ч. 1 ст. 154), в случае, предус

мотренном ст. 436 УПК.

Выделение уголовного дела в отдельное производство допуска

ется при условии, что это не отразится на всесторонности и объек

тивности предварительного расследования и разрешении уголовного

дела (ч. 2 ст. 154 УПК).

Право выделить уголовное дело предоставлено прокурору, сле

дователю и дознавателю. Об этом они выносят постановление. Если

уголовное дело выделено в отдельное производство для производ

ства предварительного расследования нового преступления или в

отношении нового лица, то в постановлении должно содержаться

решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотрен

ном ст. 146 Кодекса (ч. 3 ст. 154 УПК).

В выделенном уголовном деле должны содержаться подлинники

процессуальных документов, имеющих значение для данного уго

ловного дела, или копии документов, заверенные прокурором, сле

дователем или дознавателем (ч. 4 ст. 154 УПК).

Фактические данные, сведения о которых имеются в материалах

выделенного дела, допускаются в качестве доказательств по делу (ч. 5

ст. 154).

Получив в ходе предварительного следствия или дознания дан

ные о совершении преступления, не связанного с расследуемым,

следователь и дознаватель принимают решение о выделении из дела

материалов, содержащих сведения о новом преступлении (ст. 155

УПК). Постановление о выделении в отдельное производство мате

риалов уголовного дела (приложение 49 к ст. 476 УПК) вместе с со

ответствующими документами направляется прокурору для рассмот

рения в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК, и принятия его по

результатам решения, указанного в ст. 145 УПК. Материалы, содер

жащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовно

го дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказа

тельств по данному уголовному делу (ч. 2 ст. 155 УПК).

Начало производства предварительного расследования (ст. 156

УПК) представляет собой часть системы предварительного рассле

дования. Оно состоит из выполнения ряда обязательных предписа

ний закона.

Предварительное расследование начинается с момента возбуж

дения уголовного дела (ч. 1 ст. 156 УПК) — вынесения соответству

ющего постановления следователем, дознавателем, органом дозна

ния (ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 156 УПК).

Возбудив уголовное дело, дознаватель и следователь обязаны ре

шить вопрос о принятии дела к своему производству (ч. 1 ст. 156).

Это решение отражается в постановлении о возбуждении уголовно

го дела и принятии дела к своему производству (приложения 13 и 14

к ст. 476 УПК) или в отдельном постановлении (приложение 15 к

ст. 476 УПК).

Постановление о возбуждении уголовного дела должно быть со

гласовано с прокурором (ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 156 УПК). Порядок

получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела оп

ределяется ч. 4 ст. 146 УПК.

К числу общих условий производства предварительного рассле

дования относится производство неотложных следственных действий

(ст. 157 УПК). Часть 1 ст. 157 УПК устанавливает, что, если орган до

знания обнаруживает признаки преступления, по которому обяза

тельно производство предварительного следствия, он возбуждает

уголовное дело и производит неотложные следственные действия.

Неотложные следственные действия — действия, которые необхо

димо произвести во избежание утраты доказательств безотлагатель

но и в кратчайший срок — не более 10 суток со дня возбуждения уго

ловного дела (ч. 3 ст. 157 УПК). Они производятся: органами дозна

ния (п. 3 ст. 149 и ч. 1 и 2 ст. 157 УПК); следователем и дознавателем

(ч. 5 ст. 152); органами федеральной службы безопасности (п. 2 ч. 2

ст. 157); таможенными органами (п. 3 ч. 2 ст. 157); начальниками

учреждений и органов уголовноисполнительной системы (п. 5 ч. 2

ст. 157); иными должностными лицами, которым предоставлены

полномочия органов дознания (п. 4, 6 ч. 2 ст. 157).

По выполнении неотложных следственных действий дело на

правляется прокурору (п. 3 ст. 149, ч. 3 ст. 157), который, в свою оче

редь, передает его по подследственности.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания

может производить по нему следственные действия и оперативно

розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае

же направления прокурору уголовного дела, по которому не обна

ружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан

принимать розыскные и оперативно"розыскные меры для установле

ния лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об

их результатах (ч. 4 ст. 157 УПК).

Одним из общих условий производства предварительного рас

следования является обязательность рассмотрения ходатайств

(ст. 159 УПК). Ходатайства служат средствами отстаивания участ

никами уголовного судопроизводства своих прав и свобод в ходе

предварительного следствия и дознания. Право заявлять ходатай

ства является составной частью их процессуального статуса. Этим

обусловливается обязательность их принятия и рассмотрения. По

рядок рассмотрения и разрешения ходатайства регламентируется

ст. 119—122 гл. 15 УПК.

Следователь, дознаватель не вправе отказать в удовлетворении

ходатайств, направленных на обеспечение прав, свобод и законных

интересов лица, заявившего ходатайство. В случае полного или час

тичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознава

тель выносит соответствующее постановление (ч. 3 ст. 159 УПК) и

разъясняет установленный гл. 16 (ст. 123—126) порядок его обжало

вания.

Важнейшими из общих условий производства предварительного

следствия являются меры попечения о детях, об иждивенцах подозре"

ваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его иму"

щества (ст. 160 УПК). Задержав подозреваемого или обвиняемого,

арестовав его, следователь и дознаватель обязаны выяснить, не остались ли без присмотра и помощи его несовершеннолетние дети,

другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в

постороннем уходе. При наличии таковых принимаются меры по

передаче их на попечение близких родственников, родственников,

других лиц, а при их отсутствии — по помещению их в соответству

ющие детские и социальные учреждения (ч. 1 ст. 160 УПК).

Если у заключенного под стражу подозреваемого или обвиняе

мого осталось жилье, имущество, то следователь и дознаватель при

нимают меры по обеспечению их сохранности, о чем уведомляют

подозреваемого или обвиняемого (ч. 2 и 3 ст. 160 УПК).

Важную роль в рассматриваемом процессе играет недопустимость

разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК).

Данные предварительного расследования представляют собой

отраженные в соответствующих процессуальных документах сведе

ния о собранных доказательствах, об установленных обстоятельствах

дела, лицах, совершивших преступление, а также о потерпевших и

других участниках процесса. Закон запрещает их разглашение (ч. 1

ст. 161 УПК), ибо осведомленность о них может побудить подозре

ваемого, обвиняемого и других лиц воспрепятствовать установле

нию истины по делу, повлиять на ход и результаты расследования и

судебного разбирательства.

С целью предотвращения этого прокурор, следователь или до

знаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства

о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения

ставших им известными данных предварительного расследования

(ч. 2 ст. 161 УПК). Об этом у них берется подписка с предупреждени"

ем об уголовной ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ.

Данные предварительного расследования могут быть преданы

гласности, но при наличии трех условий. Первое — если разглаше

ние не противоречит интересам предварительного расследования.

Второе — если оно не связано с нарушением прав и законных инте

ресов участников уголовного судопроизводства. Третье — если име

ется их согласие на разглашение данных о частной жизни. Кроме

того, данные предварительного расследования могут быть преданы

гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя,

причем в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым

(ч. 3 ст. 161 УПК). Если расследование преступления производится

группой следователей, то разрешение на предание гласности дан

ных предварительного следствия дается руководителем группы или

надзирающим прокурором.

К числу общих условий производства предварительного рассле

дования закон (ст. 158 УПК) относит окончание предварительного

расследования. Окончание предварительного расследования — завер

шающий этап предварительного следствия и дознания. Порядок

окончания предварительного расследования определяется нормами,

содержащимися в гл. 29—32 Кодекса. Они регламентируют право

отношения, возникающие в связи с прекращением уголовного дела

и уголовного преследования, направлением уголовного дела проку

рору с обвинительным заключением или обвинительным актом, дей

ствия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с

указанными процессуальными документами.

Часть 2 ст. 158 УПК предусматривает право дознавателя и следо

вателя вносить соответствующим организации или должностному

лицу обязательное для рассмотрения представление о принятии мер

по устранению обстоятельств, способствовавших совершению пре

ступления, и других нарушений закона.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92ФЗ УПК дополнен

ст. 158.1 «Восстановление уголовных дел». Вопрос о восстановлении

уголовных дел возникает в случае утраты уголовного дела или его

материалов в ходе уголовного судопроизводства. Восстановление

утраченного уголовного дела либо его материалов производится по

постановлению прокурора.

В случае утраты уголовного дела или его материалов в ходе судеб"

ного производства суд выносит лишь решение об их восстановлении,

которое направляет прокурору для исполнения.

Восстановление уголовного дела производится по сохранившим

ся копиям материалов уголовного дела, в том числе содержащихся

на магнитных носителях. Они могут быть признаны в установлен

ном УПК порядке доказательствами.

Восстановление уголовного дела может осуществляться и путем

проведения процессуальных, а значит и следственных, действий.

При восстановлении уголовного дела сроки дознания, предва

рительного следствия и содержания под стражей исчисляются в

порядке, установленном ст. 109, 162 и 223 УПК. Если по утраченному уголовному делу истек предельный срок содержания под

стражей, то обвиняемый немедленно освобождается (ч. 3 и 4

ст. 158.1 УПК).

Несомненно, что наряду с общими условиями предварительного

расследования при производстве предварительного следствия и до

знания должны неуклонно соблюдаться и принципы уголовного су

допроизводства.