§2. Порядок возбуждения уголовного дела

Порядок возбуждения уголовного дела в первую очередь обус

ловлен категорией преступления, сообщение о котором рассматри

вается уполномоченным лицом, т.е. порядком предполагаемого уго

ловного преследования (ч. 1 ст. 20 УПК).

Уголовное преследование осуществляется в публичном (можно

сказать, что это обычный, наиболее распространенный порядок воз

буждения уголовного дела), частнопубличном и частном порядке.

Возбуждение уголовного дела публичного обвинения характери

зуется тем, что это, при наличии предусмотренных ст. 140 УПК по

вода и основания, — обязанность должностных лиц правоохрани

тельных органов. Прокурор, а также с его согласия дознаватель или

следователь выносят соответствующее постановление в порядке,

предусмотренном ст. 146 УПК, а от воли потерпевшего в данном слу

чае практически ничего не зависит.

Между тем в ряде случаев (дела частного и частнопубличного

обвинения) УПК предоставляет гражданам возможность по своему

усмотрению решать вопрос о необходимости начала уголовного

преследования (ст. 147, 318 УПК). Уголовные дела частнопублич

ного обвинения (ч. 3 ст. 20 УПК) возбуждаются не иначе как по за

явлению потерпевшего. А по делам частного обвинения потерпев

ший вообще обращается с заявлением непосредственно в суд. Хотя

определенные полномочия прокурору и в этом случае даны. Так,

допускается возбуждение уголовного дела частного и частнопуб

личного обвинения по усмотрению прокурора, если тот считает, что

потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причи

нам (например, зависимость от обвиняемого) не может защищать

свои права и законные интересы (ч. 3 ст. 318 УПК). Кроме того, сле

дует отметить, что серьезные изменения в порядок возбуждения дел

частного обвинения внесло постановление Конституционного Су

да РФ от 27 июня 2005 г., который признал не соответствующими

Конституции РФ положения ч. 2 и 4 ст. 20, ч. 6 ст. 144, п. 3 ч. 1 ст. 145,

ч. 3 ст. 318 УПК РФ в той их части, в какой они не обязывают проку

рора, следователя, орган дознания и дознавателя принять по заяв

лению лица, пострадавшего в результате преступления, предусмот

ренного ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью»

или ст. 116 «Побои» УК РФ, меры, направленные на установление

личности виновного в этом преступлении и привлечение его к уго

ловной ответственности.

Процессуальное решение о возбуждении уголовного дела обле

кается в форму соответствующего постановления. Оно помимо об

щих требований к процессуальным документам (полнота, обоснованность, определенность и законность) должно содержать в себе

следующие сведения (ч. 2 ст. 146 УПК): дата, время и место его вы

несения; кем оно вынесено; повод и основание для возбуждения

уголовного дела; пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых

возбуждается уголовное дело.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносит не толь

ко прокурор, но также следователь или дознаватель (орган дозна

ния), но именно прокурору вменяется в обязанность осуществлять

надзор за законностью при возбуждении каждого конкретного дела.

Именно им принимается решение о достаточности для начала уго

ловного преследования собранной (полученной) не только им са

мим, но и следователем (дознавателем) информации. В положи

тельном случае прокурор соглашается с соответствующим поста

новлением, полученным от дознавателя (органа дознания) либо

следователя. Уголовное дело считается возбужденным с момента

визирования прокурором.

В свою очередь, прокурор обязан незамедлительно рассмотреть

представленные материалы, приняв одно из следующих решений:

дать согласие на возбуждение уголовного дела; отказать в этом; вы

нести постановление о возвращении материалов для дополнитель

ной проверки. Срок для такой дополнительной проверки не может

превышать 5 суток, по истечении которых принимается одно из пре

дусмотренных ст. 145 УПК РФ решений.

Несколько иначе закон определяет момент возбуждения уголов

ного дела капитанами судов, находящихся в дальнем плавании, ру

ководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных

от мест расположения органов дознания, главами дипломатических

представительств или консульских учреждений Российской Феде

рации. Буквальное толкование ч. 4 ст. 146 УПК РФ позволяет утвер

ждать, что дело считается возбужденным сразу после вынесения ими

соответствующего постановления. Здесь уже требуется не согласие

прокурора, а лишь его уведомление. Кроме того, предписывается

постановление о возбуждении уголовного дела и материалы пере

дать прокурору при появлении для этого реальной возможности.

С фактом возбуждения уголовного дела закон связывает право

компетентных должностных лиц принимать решения, затрагиваю

щие конституционные права и свободы. Поэтому о принятом решении в тот же день информируют заявителя и лицо, в отношении ко

торого возбуждено уголовное дело.

Отказ в возбуждении уголовного дела — это такое процессуальное

решение, которое принимается, если имелись поводы для начала уго

ловного преследования, но не установлено основание для этого.

В возбуждении уголовного дела отказывается при наличии мате

риальноправовых (базируются на тех нормах уголовного права, ко

торые исключают наличие преступления либо возможность привле

чения конкретного лица к уголовной ответственности, например лицо

не достигло возраста уголовной ответственности) либо процессуаль

ных (обусловлены требованиями УПК, запрещающими при опреде

ленных обстоятельствах начинать или продолжать уголовнопроцес

суальную деятельность, например отсутствие жалобы потерпевшего

по делам частного и частнопубличного обвинения) оснований.

Частным случаем является отказ в возбуждении уголовного дела

по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК (отсутствие

состава преступления). Такое решение может приниматься лишь в

отношении конкретного лица (ч. 1 ст. 148 УПК).

Когда решение не возбуждать уголовное дело принято по резуль

татам проверки информации, позволявшей заподозрить конкретное

лицо или нескольких лиц, одновременно оценивается правомерность

поведения распространителя информации (например, наличие при

знаков заведомо ложного доноса). А в случае недостоверности сооб

щения о преступлении, распространенного средством массовой ин

формации, данное СМИ обязательно публикует информацию об от

казе в возбуждении уголовного дела (ч. 3 ст. 148 УПК).

В течение 24 часов с момента вынесения постановления об отка

зе в возбуждении уголовного дела копия соответствующего поста

новления направляется заявителю и прокурору. В свою очередь, про

курор, признав решение незаконным или необоснованным, отме

няет его. При этом он может возбудить уголовное дело сам либо

возвратить материал для дополнительной проверки. Однако ини

циатива отмены постановления может исходить не только от самого

прокурора, возможность обжалования отказа в возбуждении уголов

ного дела предоставлена и другим участникам процесса. Правом

обжалования обладают наряду с заявителем и другие участники уго

ловного судопроизводства, а также иные лица в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые про

цессуальные решения затрагивают их интересы (ст. 123 УПК). Речь

идет об установленном ст. 124 и 125 УПК порядке обжалования про

курору или в суд, что нельзя расценивать как запрет на обращение с

жалобой в иные инстанции.

Исполняет судебные постановления, признающие незаконным

или необоснованным отказ в возбуждении уголовного дела (ч. 7

ст. 148 УПК), прокурор, который обязан разъяснять заявителю, а

также другим участникам уголовного судопроизводства их права,

обязанности и ответственность, обусловленные судебным решени

ем, и обеспечивать возможность реализации этих прав. При нали

чии в полученных из суда материалах свидетельств о признаках пре

ступления прокурор возбуждает уголовное дело.

Если предусмотренная ст. 146 УПК процедура возбуждения уго

ловного дела публичного обвинения соблюдена, начинается пред

варительное расследование (ст. 156 УПК РФ).

Прокурор, сам возбудивший уголовное дело либо получивший

его от следователя или дознавателя, после производства ими не

отложных следственных действий по делу чужой компетенции, на

правляет такое дело для производства предварительного расследо

вания. При этом учитываются подследственность (ст. 151 УПК) и

предусмотренный ст. 152 УПК порядок определения места произ

водства расследования.

Следователь после вынесения постановления о возбуждении уго

ловного дела и получения согласия прокурора в соответствии с п. 2

ст. 149 УПК приступает к производству предварительного следствия.

В свою очередь, полномочия органа дознания зависят от категории

возбужденного в порядке ст. 146 УПК уголовного дела. По делам, для

которых обязательно производство предварительного следствия, орган

дознания в срок не свыше 10 суток (ч. 3 ст. 157 УПК РФ) со дня воз

буждения уголовного дела производит неотложные следственные дей

ствия и направляет дело прокурору. После этого орган дознания не

вправе производить по данному уголовному делу следственные дей

ствия и оперативнорозыскные мероприятия без специального пору

чения следователя. При возбуждении уголовного дела своей компе

тенции (ч. 3 ст. 150 УПК) дознаватель указывает в постановлении о

принятии его к производству и производит дознание.