§ 1. Понятие и основные механизмы государственного регулирования внешней торговли по законодательству Республики Беларусь

Совокупность экономических функций государства реализуется

через механизм государственного регулирования, который представ-

ляет собой вмешательство административных органов в предпри-

нимательскую деятельность с помощью набора различных мето-

дов и инструментов.

Целью государственного регулирования (управления) внешне-

экономической деятельностью является стимулирование внутрен-

ней, национальной экономики. Это означает, что эффективным мо-

жет быть признано только такое государственное управление ВЭД,

при котором наблюдаются очевидные позитивные тенденции раз-

вития национальной экономики: рост объема инвестиций, повыше-

ние конкурентоспособности товаров отечественного производства,

положительное торговое сальдо и т.д.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими

внешнюю торговлю в нашей стране, являются законы «Об основах

внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь» 1990 г;

«О государственном регулировании внешнеторговой деятельнос-

ти» 1998 г.; «Об экспортном контроле» 1998 г.; «О мерах по защите

экономических интересов Республики Беларусь при осуществле-

нии внешней торговли товарами» 1999 г.; Постановление Совета

Министров Республики Беларусь от 30.06.1999 г. № 1000 «О совер-

шенствовании нетарифного регулирования внешней торговли в Рес-

публике Беларусь» и некоторые другие.

Как и любое государство, Республика Беларусь регулирует

свою внешнюю торговлю посредством методов экономического (в

том числе валютно-кредитного) и административного характера.

В правовом отношении особое значение имеют администра-

тивные, или, в терминологии белорусского законодательства, нета-

рифные методы государственного регулирования (управления).

В условиях разбалансированности внутреннего рынка, острой

нехватки квалифицированных специалистов, способных вести пред-

принимательскую деятельность, можно считать оправданным активное применение административных мер воздействия на внешне-

торговые процессы. Это утверждение справедливо, однако, лишь при

условии, что при этом максимально учитываются интересы пред-

принимательства в области внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время основными формами нетарифного регули-

рования являются лицензирование, квотирование, регистрация внеш-

неэкономических контрактов, экспортный, импортный и валютный

контроль, декларирование товара, система различных льгот.

Основные функции по государственному управлению внеш-

неэкономической деятельностью возложены на Министерство ино-

странных дел Республики Беларусь. Ранее эти функции выполня-

ло Министерство внешних экономических связей, которое в 1999

г. было ликвидировано с передачей соответствующих функций

МИДу.

Приемы и способы, посредством которых государство осуще-

ствляет регулирование ВЭД, закреплены в законодательстве.

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой

деятельности» 1998 г. называет следующие формы государствен-

ного регулирования (ст.7):

1) тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) установление исключительного права государства на осу-

ществление отдельных видов внешнеэкономической деятельности

(государственные монополии).

Под тарифной формой государственного регулирования Закон

понимает установление импортных и (или) экспортных таможен-

ных пошлин.

Государственная монополия на экспорт и (или) импорт уста-

навливается в форме исключительного права государства на осу-

ществление деятельности по экспорту (импорту) отдельных видов

товаров, работ, услуг.

Что касается нетарифного регулирования, то в указанное по-

нятие включаются такие формы, как: количественные ограничения

экспорта и импорта, экспортный контроль, лицензирование экспор-

та (импорта) отдельных товаров, работ, услуг; защитные меры в

отношении импорта, запреты и ограничения экспорта (импорта) и

некоторые другие.

Количественные ограничения импорта (экспорта) могут

вводиться Президентом или Правительством в целях:

1) обеспечения экономической безопасности;

2) защиты внутреннего рынка;

3) выполнения международных обязательств.

Количественные ограничения устанавливаются по отдельным

товарным позициям в целях защиты внутреннего рынка либо в свя-

зи с выполнением международных обязательств.

При установлении количественных ограничений лицензии вы-

даются в пределах квот. Согласно ст. 9 Закона, лицензии в таких

случаях распределяются, как правило, путем проведения конкур-

сов или аукционов с неограниченным числом участников и незави-

симо от формы собственности и места регистрации участников.

Экспортный контроль как форма нетарифного регулирова-

ния устанавливается над перемещением через государственную

границу товаров и услуг, связанных с международной и националь-

ной безопасностью:

- химических субстанций (токсинов);

- микроорганизмов;

- устройств, технологий или услуг, которые могут быть исполь-

зованы для производства химического, бактериологического, ядер-

ного оружия, средств доставки оружия массового поражения;

- оружия массового поражения и средств его доставки;

- товаров военного назначения, товаров двойного применения,

а также результатов научно-технической деятельности, связанной

с производством вооружения, техники и боеприпасов.

Согласно статье 12 Закона «О государственном регулирова-

нии внешнеторговой деятельности», деятельность по экспорту и (или)

импорту отдельных видов товаров может лицензироваться.

Под лицензированием понимается ограничение внешней тор-

говли в виде получения права или разрешения от уполномоченных

государственных органов на ввоз/вывоз определенного объема то-

вара. В лицензии может устанавливаться также и порядок экспор-

та или импорта указанных в ней товаров (услуг).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30

июня 1999 года № 1000 «О совершенствовании нетарифного регу-

лирования внешней торговли в Республике Беларусь» утвердило (в

виде приложений к Постановлению) 6 перечней товаров, экспорт

или импорт которых в Республике Беларусь ограничивается.

Приложение 1 устанавливает перечень товаров, экспорт ко-

торых осуществляется по специальным лицензиям образца ЕС для

торговли текстильными изделиями, выдаваемым МИД (ткани; нити;

пряжа; канаты и веревки; трикотаж; чулочно-носочные изделия;

одеяла; белье; занавески и др.).

Приложение 2 содержит перечень товаров, экспорт которых

осуществляется по лицензиям МИД (вина; напитки; спирт; янтарь;

руды и концентраты цветных металлов; нефть и нефтепродукты;

лекарства; минеральные удобрения; пиломатериалы; драгоценные

камни; лом черных и цветных металлов; антиквариат и др.).

Приложение 3 включает перечень товаров, импорт которых

осуществляется по лицензиям МИД (сахар; химические средства

защиты растений; промышленные отходы).

Приложение 4 содержит перечень товаров, экспорт которых

осуществляется при условии регистрации контрактов в Министер-

стве иностранных дел (грибы; некоторые ягоды; зерно; сахар; нефть;

нефтепродукты; кожсырье; льноволокно).

Приложение 5 устанавливает перечень товаров, импорт ко-

торых осуществляется при условии регистрации контрактов в МИД

(воды; пиво; ковры; холодильники; весы; телефонные аппараты;

телевизоры; счетчики газа).

Наконец, Приложение 6 определяет перечень товаров, вывоз

которых за пределы таможенной территории Республики Беларусь

осуществляется при условии регистрации контракта в облисполко-

ме (Минском горисполкоме) (чистопородные животные; мясо;

молоко; яйца; мука; крупа; семена масличных культур; кондитер-

ские изделия; мороженое; уксус; корма).

При осуществлении товарообменных операций с товарами,

указанными в Приложениях 1, 2, 4, 6, допускается без ограничения

исполнение встречных обязательств по поставке товаров, которые

отнесены к социально значимым. Встречная поставка иных това-

ров не должна превышать 20% от суммы сделки, если иное не пре-

дусмотрено международными обязательствами.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об иност-

ранных инвестициях на территории Республики Беларусь» 1991 г.

предприятия, в уставном капитале которых более 30% составля-

ют иностранные инвестиции, экспортировали продукцию собствен-

ного производства без лицензий и без количественных ограниче-

ний. Указанная норма сохранена и в новом Инвестиционном ко-

дексе (ст. 92), который вступил в силу 9 октября 2001 г. Это правило

распространяется также и на товары, указанные в приведенных

Перечнях.

Все предусмотренные Постановлением меры нетарифного

регулирования к товарам, указанным в Приложениях 1, 2, 4, 6, отно-

сятся только к той продукции, страной происхождения которых яв-

ляется Республика Беларусь.

Порядок выдачи лицензии утверждается Министерством ино-

странных дел по согласованию с Государственным таможенным

комитетом. За выдачу разрешительных документов взимается сбор.

В отношении квотируемых товаров (Приложение 2) Министер-

ство экономики ежегодно утверждает квоты на следующий кален-

дарный год и до 15 ноября представляет информацию Министер-

ству иностранных дел для осуществления нетарифного регулирова-

ния. Облисполкомы и Минский горисполком ежемесячно обязаны

отчитываться в соответствующие органы о выданных сертифика-

тах, регистрации контрактов и т.д.

Лицензирование экспорта и импорта в Республике Беларусь

осуществляется не только с целью их ограничения, но и как пре-

дупредительная мера в отношении участников ВЭД, практикующих

недобросовестные действия. Совершение таких действий в про-

шлом может послужить, наряду с другими, причиной отказа в полу-

чении лицензии.

Статья 13 Закона «О государственном регулировании внешне-

торговой деятельности» предусматривает возможность осуществ-

ления защитных мер в отношении импорта товаров, например, в

случае возникновения ущерба интересам экономики или отдельных

производителей. Эти меры принимаются Президентом или Прави-

тельством Республики Беларусь.

Статья 14 предусматривает такие формы нетарифного регу-

лирования ВЭД, как запреты и ограничения экспорта (импорта) ис-

ходя из национальных интересов. В международной практике та-

кие запреты получили название «эмбарго». Запреты и ограничения

могут устанавливаться в целях:

- соблюдения общественной морали и правопорядка;

- охраны жизни, здоровья людей, животных, растений, окружа-

ющего мира;

- защиты культурных ценностей;

- обеспечения экономической безопасности;

- выполнения международных обязательств.

В случае принятия иностранным государством мер, затраги-

вающих экономические интересы нашей страны или ее субъектов

хозяйствования, или невыполнения этим государством международ-

ных обязательств перед Республикой Беларусь, Президентом или

Правительством страны могут быть введены ответные меры. Ука-

занные меры принято называть «реторсией» (ст. 1102 ГК).

Кроме того, к числу нетарифных ограничений статья 16 Зако-

на относит установление технических, фармакологических, сани-

тарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандар-

тов и требований в отношении ввозимых товаров, а также контроль

за их качеством.

В соответствии с законодательством внешнеэкономическая

деятельность в свободных экономических зонах и приграничных

районах ведется в особом (облегченном) режиме, который уста-

навливается законодательством и международными договорами.