4.1. Обеспечение устойчивого  развития экономики

Ключевые термины и понятия: правовое регулирование; экономический рост; социально-экономическое развитие; индикаторы устойчивого развития; факторы экономического роста; условия экономического роста; стабилизация экономики; источники экономического роста; валовый национальный продукт (ВНП); валовый внутренний продукт (ВВП); национальный доход (НД); чистый национальный доход (ЧНД); национальное богатство (НБ).

Модели экономического роста

Мировая практика развития стран за вторую половину ХХ века позволяет выделить три модели экономического роста:

устойчивого экономического роста;

догоняющего роста;

прорывного экономического роста.

Первая модель характерна для США и большинства стран западной Европы, т.е. для стран, достигших высокого уровня экономического развития. Среднегодовые темпы роста национального дохода, этих стран 2-3%. В этих странах значительная часть прибавочного продукта направляется на развитие науки, социальной сферы и укрепление обороноспособности и тем самым обеспечивается интенсивный темп экономического роста, прирост национального дохода без соответствующего роста затрат.

Модель догоняющего экономического роста характерна для так называемых новых индустриальных стран (Юго-Восточная Азия, Китай). Эти страны достигли высоких темпов экономического роста за счет применения уже использованных в западных странах техники и технологий. Общий экономический рост в основном достигнут за счет развития относительно примитивных видов национального производства. Высокие темпы экономического роста обеспечиваются сравнительно низкой ценой рабочей силы в этих странах. Благодаря высоким темпам прироста национальной экономики уровень экономического развития в этих странах существенно повысился, доля их в мировом хозяйстве возросла, потеснив экономически развитые страны. За 1960-2000 гг. ВВП стран Азии возрос в 9 раз, США – в 3,3 раза, Европы – в 3,6 раза1. Но следует отметить, что все страны догоняющей модели ещё существенно отстают по среднедушевому производству ВВП от развитых стран, и поэтому остаются развивающимися.

Причина все ещё сохраняющейся отсталости рассматриваемых стран заключается в проблемах образования, информации и науки. Среди этих стран особенно выделяется японская модель. Она основана на высоком уровне образования всех граждан страны, что способствовало активно перенять все передовые технологии и эффективно их использовать в национальной экономике. Одной из существенных причин, сдерживающих социально-экономический прогресс в странах этой модели является то, что они не могут достигнуть успехов в научных разработках и производстве новых технологий, поднимающих общемировой уровень НТП.

Среди стран СНГ особо следует выделить опыт России. Для России по исследованиям отдельных ученых характерно догоняюще-прорывная модель наиболее приемлема. Учитывая техническую отсталость промышленного производства в России, использование ею варианта догоняющей модели экономического роста дала бы возможность в относительно короткие сроки обновить парк машин и оборудования за счет уже имеющихся в западных странах образцов. Вместе с тем, в России имеется довольно развитая система фундаментальных исследований, существенные достижения в машиностроении и освоении космоса. Поэтому Россия, опираясь на свой научно-технический потенциал может достигнуть реального прорыва в технологии и обеспечить выход на мировой рынок с новейшими технологиями.

Для Узбекистана, испытавшего, наряду с другими государствами переходного периода, экономический спад, проблема экономического роста имеет два последовательных этапа. Первый этап связан с прекращением спада в экономике. Второй этап – это этап устойчивого экономического роста. Именно на этом этапе создаются условия для достижения устойчивого человеческого развития. Экономика Узбекистана со второй половины 90-х годов вступило на стадию устойчивого роста. Как известно, правительством Узбекистана был использован более осторожный подход при переходе к рыночным отношениям, нежели в других странах СНГ. Целью макроэкономической политики правительства Узбекистана явилось обеспечение финансовой стабилизации, прекращение спада производства, укрепление национальной валюты, создание условий для роста уровня жизни населения. В отличие от других стран СНГ, Узбекистан принял умеренно-жесткую финансовую и денежно-кредитную политику. Эта политика способствовала структурным реформам и созданию потенциала для экономического роста. Размер спада производства, который наблюдался в 1990- 1996 г.г. во всех странах, осуществляющих переход к рынку, наиболее низким был в Узбекистане. ВВП в 1996 г. в сравнении с 1990 г. в Узбекистане был меньше примерно на 18,2%, тогда как в других странах этот спад оценивался в 40-60%. (в целом по СНГ – 38,5%; в России- 30%, Украина-55%, Белоруссия-32,7%, Казахстан-29%). Начиная с 1996 г. наблюдается увеличение ВВП, преодолены падения объемов производства промышленной продукции и товаров народного потребления, снизились темпы инфляции, укрепилась национальная валюта. Существенное повышение уровня жизни и усиление гарантий социальной защиты населения на основе устойчивого экономического роста была определена как стратегическая задача этапа переходного периода к социально ориентированной рыночной экономике.

Источники и предпосылки устойчивого экономического роста в Узбекистане

Основными источниками и предпосылками экономического роста являются:

природные ресурсы;

накопленный физический капитал;

научно-технический потенциал;

уровень развития человеческого капитала;

уровень развития внешнеэкономических связей (степень интеграции в мировую экономику);

Природные ресурсы несомненно являются важным источником высокого уровня доходов на душу населения и обеспечивают устойчивое развитие экономики любой страны. Узбекистан располагает богатыми природными ресурсами: нефтью, газом, золотом, другими цветными и редкими металлами, хорошими природными условиями для выращивания хлопчатника, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукцией. Всё это безусловно создает благоприятные условия для обеспечения экономической независимости государства, способствует развитию экономики и увеличению общего объёма ВВП. Однако, такой рост не может продолжаться бесконечно, ибо за расширением производства неизбежно следует снижение отдачи от используемых ресурсов: земли становятся менее урожайными, в добываемой руде уменьшается концентрация полезных ископаемых и т.д. Неприемлемость такого подхода можно проследить на примере использования Аральского моря. Известно, что оно было истощено в результате чрезмерного и безответственного использования водных ресурсов на производство хлопчатника. По здравому смыслу использование невозобнавляемых ресурсов должно компенсироваться созданием чего-то равноценного, в противном случае существующие ресурсы станут недостаточными не только для развития, но и для поддержания уже достигнутого уровня жизни людей.

Из этого следует, что экономический рост, основанный только на использовании природных ресурсов, не может быть бесконечным и поэтому устойчивым.

Следующим важным источником экономического роста является накопления физического капитала, наращивание его объёмов и улучшение структуры. Страна, имеющая норму накопления выше среднего, имеет несомненно высокие темпы экономического роста. Учитывая это, Узбекистан строит свою индустриальную политику за счет дополнительных капитальных вложений в приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие экономический рост. Мировой опыт свидетельствует о том, что необходимым условием экономического роста является состояние, при котором доля инвестиций в валовом внутреннем продукте составляет не менее 20-25%. В Узбекистане этот показатель имел тенденцию к сокращению - с 28% в 1996г. до 20% в 2002 году. В 2003 году доля инвестиций в валовом внутреннем продукте составила - 24,5%.

Не менее важным источником устойчивого развития экономики в современных условиях выступает научно-технический прогресс. Более того, для Узбекистана он является одним из основных условий перехода экономики от сырьевой направленности к высокотехнологичному и информационному производству, служит фактором сближения уровня среднедушевого ВВП к уровню развитых стран мирового сообщества. НТП увеличивает возможности производства по созданию и расширению производства новых товаров, способствует улучшению качества уже освоенной продукции, позволяет решить многие производственные проблемы для последующего бурного экономического развития. Страна, более широко применяющая научно-технические новшества, обычно обладает и большими возможностями экономического роста. Внедрение НТП, применение компьютерных и ресурсосберегающих технологий будут способствовать переходу от экстенсивного производства к новому качеству - к интенсивному типу экономического роста.

В современных условиях в Узбекистане достижение высоких устойчивых темпов экономического роста связано и с кардинальным совершенствованием структуры хозяйства. Как подчеркивал И.А.Каримов: «Осуществление глубоких структурных изменений является одним из главных условий достижения макроэкономической стабильности, обеспечения в перспективе устойчивого экономического роста».1

Экономический рост и изменение структуры хозяйства взаимозависимы друг с другом. Динамизм экономического развития служит средством трансформации структуры хозяйства. С другой стороны, структурная перестройка является одним из факторов экономического роста, когда вследствие повышения доли отраслей, обладающих относительно более высокими уровнями производительности труда, возрастает и общий объем конечных хозяйственных результатов. За годы переходного периода в структуре экономики Узбекистана произошли существенные изменения. Появились тенденции к росту доли сферы услуг в ВВП (с 26,3%. в 1997г до 38,0% в 2001г.) и сокращению доли промышленности (с 26,3% до 14,1% соответственно). Первая тенденция связана с созданием рыночной инфраструктуры и социальной ориентации экономического роста. В этот период произошли, соответственно, изменения в распределении занятых в реальном секторе экономики. Значительно сократилась доля работников промышленности (с 13,0% в 1990г до 8,0% в 2001- 2002гг) и увеличилась доля занятых в сфере услуг (с 37% до 45%). Если в дореформенные годы большая часть занятых (от 40 до 50%) приходилась на сельское хозяйство, то с 2002г. на первое место вышла сфера услуг (46%, а в сельском хозяйстве - 34%).Около 85% всех трудовых ресурсов приходится на две отрасли. Это обусловлено тем, что указанные отрасли ориентированы на текущее потребление. Между тем перспективы экономического роста в большей мере связаны с развитием промышленности и строительства. Однако доля этих отраслей в численности занятых сократилась с 22% в 1991г до 20% к 2003 году. Это явилось главной причиной снижения общего уровня производительности труда. За годы переходного периода общая эффективность использования труда сократилась в Узбекистане примерно на 10%. Из этого следует, что в Узбекистане имеются значительные резервы экономического роста.

Важным источником экономического роста в условиях формирования социальной экономики являются также уровень развития внешнеэкономических связей. Учет преимуществ международного разделения труда позволит также проводить структурную перестройку национальной экономики путем обеспечения импорта дефицитных потребительских и инвестиционных товаров, расширения рынков сбыта. При определении стратегии социально-экономического развития общества необходимо исходить из оптимального сочетания внутренних и внешних факторов экономического роста, национального, международного разделения труда, развития импортоемкого и импортозамещающего производства.

В настоящее время практически ни одна страна в мире не может обойтись без участия иностранных инвестиций в развитии тех или иных отраслей и производств. Однако приток иностранного капитала должен лимитироваться в зависимости от состояния национального рынка, производственной и социальной инфраструктуры, возможностей выхода на внешний рынок с конкурентоспособной продукцией.

По экспертным расчетам, природный и физический капитал вместе обеспечивают обычно не более 40% полученного экономического роста. Остальные 60% обеспечиваются благодаря человеческому фактору. В этой связи наиболее важным источником экономического роста в условиях социальной экономики становятся вложения в человеческий капитал. Расходы на здравоохранение и образование, инвестиции на научные исследования позволяют повысить качество и уровень квалификации рабочей силы. Сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного производства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства, увеличению доходов работника.

Устойчивое развитие социальной экономики, как наиболее высокой ступени развития человеческого развития общества, существенным образом зависит от укрепления законности и правопорядка.

Обобщая вышеизложенное следует отметить, что в Узбекистане имеются значительные резервы экономического роста. Изучение опыта многих стран мира позволяет сделать вывод, что ключевую роль в реализации этих резервов могут сыграть ускорение либерализации экономики, укрепление частного сектора и банковской системы. Эти меры позволят создать предпосылки для роста сбережений в реальном секторе экономики и секторе домохозяйств. А это, в свою очередь, приведет к росту спроса на произведенную продукцию со стороны домохозяйств и государства (текущее потребление), спроса на инвестиционные товары (инвестиции), спроса со стороны внешнего мира (чистый экспорт), что в конечном итоге, окажет заметное воздействие на рост ВВП.

За годы независимости в Узбекистане созданы правовые основы регулирования экономики и социального развития. В республике сформирована достаточно стройная и целостная система государственно-правового регулирования процессов реформ во всех секторах и в сферах управления экономикой. В стране создана единая система законодательного регулирования реформ, включающая в себя более 100 основных законодательных актов.

В Основном законе Республики Узбекистан – Конституции заложены правовые основы устойчивого развития экономики и её социальной направленности. К ним относятся равенство всех форм собственности, защита государством частной собственности, децентрализация, демонополизация экономики, укрепление самостоятельности предприятий, свобода экономической деятельности.

Основные принципы организации экономической системы, получили дальнейшее развитие в конкретных законах по соответствующим направлениям. Это законы, регулирующие принципы государственного управления экономикой, сферу государственной собственности, распределения полномочий между центральной властью и местными органами государственного управления и др. Приняты законы, закрепившие принципы организации отношений собственности, механизмы их правового регулирования: Законы «О собственности», «Земельный кодекс», «О разгосударствлении и приватизации» и другие. Созданы законодательные условия, регулирующие хозяйственную деятельность предприятий и сформированы новые рыночные инфраструктуры. Приняты законы «О предприятиях», «О кооперации», «О фермерским хозяйстве», «О дехканском хозяйстве», «О хозяйственных обществах и товариществах», «О банках и банковской деятельности», «О биржах и биржевой деятельности», «О страховой деятельности» и др. Сформирован свод законов, обеспечивающий активную интеграцию Узбекистана в мировое сообщество, определяющий его как равноправного субъекта международных отношений: Законы «О внешнеэкономической деятельности», «О валютном регулировании», «О членстве Узбекистана в различных международных организациях», «О защите инвестиций», а также ряд основополагающих Указов Президента по стимулированию внешнеэкономической деятельности. Приняты законы, обеспечивающие реализацию социальной политики, надежные конституционные и юридические права человека, социальные гарантии и социальную поддержку населения, в частности Законы «О занятости», «О социальной защите», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об образовании» и ряд Указов Президента, постановления правительства, направленные на защиту наиболее уязвимых слоёв населения.

Система правового регулирования социально - экономических отношений носит эволюционный, поэтапный характер и положительно влияет на ход экономических реформ.

Позитивные структурные сдвиги как необходимое условие устойчивого экономического роста

Мировой опыт свидетельствует о том, что достижение устойчивого экономического роста в той или иной стране возможно только в том случае, если ее экономика достаточно ориентировано к достижениям. научно-технического прогресса для которой характерен интенсивный способ расширенного производства.

Одним из важных условий создания социальной экономики в Узбекистане и интеграции страны в мировую хозяйственную систему является прежде всего, перестройка отраслевой структуры экономики, её социальная и технологическая переориентация.

Для того, чтобы в кратчайшие сроки насытить рынок потребительскими товарами, полностью удовлетворить потребности населения в бытовых услугах, жилье необходима переориентация всех отраслей на выпуск этих товаров и услуг.

Технологическая перестройка экономики предполагает ускоренное внедрение прогрессивной технологии и передовых методов организации производства, что даст возможность перейти к освоению и выпуску продукции, отвечающей по своим технико-экономическим показателям мировым стандартам. Учитывая, что Узбекистан является одним из трудоизбыточных регионов, главным направлением структурных сдвигов, очевидно,должно стать преимущественное развитие трудоемких производств, базирующихся на новейших достижениях НТП. В перспективе по всей видимости, должны получить ускоренное развитие электронная, радиотехническая промышленности, приборо-, станко-, автомобилестроение, легкая и пищевая промышленность. Необходимо не только направлять ресурсы на развитие этих отраслей, но нужно добиться улучшения качества выпускаемой ими продукции и обеспечения занятости населения.

Для обеспечения диверсификации структуры экономики в сторону роста отраслей с более высокой производительностью труда необходимо ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности. Развитие отраслей обрабатывающей промышленности послужит предпосылкой индустриализации других отраслей экономики.

Отрасли обрабатывающей промышленности ориентированы больше чем отрасли добывающей индустрии, на внутренний рынок. Однако, этот рынок имеет малую емкость. Поэтому возникает объективная необходимость налаживания широкого экспорта готовой продукции.

Наряду с созданием новых отраслей и производств, дальнейшее развитие очевидно должны получить и сырьевые отрасли, которые используют местные природные ресурсы на новой технологической основе.

Таким образом, структурная перестройка должна в условиях формируемой экономики сопровождаться переходом от ресурсоёмких к ресурсосберегающим технологиям.

Главными направлениями внедрения в производство эффективных ресурсосберегающих технологий являются широкое применение новых конструктивных материалов, комплексная обработка сырья, ускоренное вовлечение в хозяйственный оборот вторичных сырьевых и энергетических ресурсов, сокращение потерь ресурсов на всех этапах их переработки, а также при транспортировке, хранении и использовании и т.д. Значение этого фактора ещё и в том, что современное производство предъявляет быстрорастущие требования не к одним лишь машинам и оборудованию, технологиям, но и прежде всего к самим работникам, к тем, кто всю эту технику и технологию создаёт и ими управляет. Поэтому специальные знания, высокая профессиональная подготовка, общая культура человека превращаются в обязательное условие успешного труда на любом участке производства – как на действующем, так и вновь создаваемом.

Структурные преобразования позволят решить внутренние и внешние проблемы, создав значительные дополнительные рабочие места, что внесет и положительные изменения в социально – экономической жизни населения.

Совершенствование структуры производства возможно только при активной инвестиционной политике. Мировой опыт свидетельствует о том, что в рыночной экономике инвестиционная сфера первой реагирует на возникающее несоответствие между общественными потребностями и экономическими возможностями их удовлетворения.

Инвестиционная политика призвана обеспечить повышение эффективности капитальных вложений, их концентрацию на решающих участках, от которых зависит достижение высшего народнохозяйственного эффекта и сбалансированное развитие экономики.

Основными источниками финансирования инвестиционной программы, принятой в Узбекистане является централизованно аккумулированные средства из бюджета, централизованных кредитов и иностранных инвестиций, привлекаемых под государственные гарантии.

Иностранные инвестиции направлены на техническое перевооружение фондопроизводящих отраслей, которые недостаточно развиты в Узбекистане. За счет иностранных инвестиций осуществляется импорт оборудования и современных технологий.

Особенностью инвестиционной политики Узбекистана является то, что в структуре инвестиций преобладают не прямые инвестиции, а кредиты, предоставленные государству или предприятиям под гарантии государства. Опыт многих стран, прошедших этап строительства рыночных отношений, свидетельствует, что основные потребности в капитальных вложениях необходимо удовлетворять за счет собственных внутренних накоплений. Настораживает и то, что импорт иностранных технологий не всегда сопровождается адекватным ростом экспорта. За последние годы увеличение доли предприятий с иностранными инвестициями в общем объеме производства ВВП не сопровождается повышением их удельного веса в экспорте.

В связи с этим одним из важнейших путей развития инвестиционной деятельности должна стать мобилизация и более эффективное использование внутренних ресурсов страны. Среди первоочередных мер на первый план следует выдвигать создание условий, поощряющих накопление средств предприятий для производственного инвестирования, в том числе через пересмотр амортизационной политики, в сторону активизации амортизационных отчислений.

Амортизационные отчисления являются наиболее важным и надежным источником собственных средств. Однако, под воздействием фактора инфляции амортизационные средства быстро обесцениваются, и становится весьма проблематичным аккумулировать их в достаточном объеме для обновления основных средств. В последние годы в Узбекистане роль амортизационных отчислений, как источника финансирования капитальных вложений, заметно снизилась. В целях повышения роли амортизационных средств, как важного источника воспроизводства основных фондов, следует перейти от разрешительной к заявительной практике использования системы ускоренной амортизации.

При ограниченности бюджетных ресурсов недостатки собственных средств, предприятия вынуждены привлекать банковские кредиты. Однако в связи с тем, что реальное состояние экономики многих предприятий для банков далеко не привлекательны, они предпочитают давать кредиты на краткосрочные цели. Так удельный вес их в общем объеме предоставляемых банками кредитов достигает 88%. Поэтому очень важной мерой является создание соответствующего кредитно-банковского механизма, позволяющего изменить курс банков на мобилизацию и использование их накоплений на долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию

Социальная экономика предъявляет весьма высокие требования к качеству жизни населения, к уровню материального благосостояния людей. Государство должно всеми средствами стимулировать процессы, которые обеспечивали бы высокие и устойчивые темпы экономического роста и увеличения объёмов ВВП.

Важность экономического роста в решении хозяйственных и социальных проблем требует его государственного регулирования, в процессе которого решаются следующие задачи:

Наиболее полное использование имеющихся ресурсов;

Предотвращение в экономическом росте отклонений от общего экономического равновесия;

Обеспечение более устойчивых тенденций в развитии хозяйственных процессов;

Принятие оздоровительных хозяйственных программ в условиях экономической нестабильности;

Применение ограничений экологического и социального характера в том случае, если экономический рост наносит вред общественным интересам.

Стимулирование экономического роста происходит по многим направлениям. Государство может воздействовать на совокупный спрос, содействовать росту предложения, вкладывать средства на развитие фундаментальных научных исследований, вносить свой вклад в развитие образования, применять антициклическое регулирование и, по мере необходимости, оздоровительные программы.

Используя продуманную социальную политику, направленную на обеспечение роста доходов всех слоев населения, государство сглаживает социальные конфликты и придает экономическому росту более устойчивый характер.

Государство может стимулировать увеличение инвестиций, регулируя налоговые ставки и применяя налоговые льготы, используя режим ускоренной амортизации.

В условиях формируемой социальной экономики, государство вкладывая огромные средства в научные исследования и образование, содействует созданию дорогостоящих предпосылок экономического роста, которые сегодня в наибольшей степени определяют его темпы и направления.